一、加州2009水銀行背景
美國(guó)加州連續(xù)兩年經(jīng)歷了嚴(yán)重的干旱，專家預(yù)測(cè)，2009年將會(huì)是加州有記載歷史以來(lái)最為干旱的一年，主要水庫(kù)的可供水水體和很多地下水水體的水位都低于多年平均值很多，具有法律效應(yīng)的加州三角洲地區(qū)調(diào)水令所調(diào)的水也明顯的減少。該州的水源供應(yīng)主要來(lái)自兩大水系，然而，氣候變化正在減少供應(yīng)給人類的水量，例如加州山上的積雪的融化和減少，這是加州關(guān)鍵的水源存儲(chǔ)。最后，加州的人口增加迅速，但該州的水系統(tǒng)卻沒(méi)有跟上步伐。
施瓦辛格州長(zhǎng)已經(jīng)制定了一套綜合性州水方案，以解決該州長(zhǎng)期的需水問(wèn)題，政府制定解決州范圍干旱的行政命令，并宣布加州中心谷低處于緊急干旱局面。為了響應(yīng)州長(zhǎng)的行政指令，加州水資源管理部門(mén)正在實(shí)施一系列行動(dòng)，為2009年加州可能發(fā)生的干旱做好準(zhǔn)備，包括：
雄心勃勃的水保護(hù)計(jì)劃
加州州內(nèi)很多地區(qū)現(xiàn)在正在實(shí)施水供應(yīng)的限額措施，加州水保護(hù)計(jì)劃能有助于充分利用可以獲得的水供應(yīng)以滿足用水需求，美國(guó)加州水資源部正積極推進(jìn)這些水資源保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，并且為干旱項(xiàng)目提供資金支持，水資源部將會(huì)繼續(xù)支持應(yīng)對(duì)干旱的各種項(xiàng)目，包括特殊資助和對(duì)弱勢(shì)群體的激勵(lì)性措施等，出了2008年8月投資170萬(wàn)美元用于干旱援助外，水資源部正在籌集2009年更多的干旱援助基金。
對(duì)小水系和私人水井的技術(shù)支持
小水系和私人水井擁有者經(jīng)歷了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的干旱影響，尤其是在健康和安全方面受到威脅。干旱期小水系統(tǒng)和私人水井在主要水短缺期間都出現(xiàn)了緊張局面。根據(jù)行政區(qū)域，水資源部將制定對(duì)小水系和私井系統(tǒng)的技術(shù)支持計(jì)劃。
干旱的教育，信息和宣傳
宣傳教育是應(yīng)對(duì)加州干旱的主要措施，在這場(chǎng)干旱的危機(jī)中，所有加州民眾都被號(hào)召起來(lái)以減少他們的水消耗和其他支持行動(dòng)以解決加州的水危機(jī)，水資源部將會(huì)和加州水務(wù)署、加州水覺(jué)醒組織和其他組織合作，共同促進(jìn)加州干旱的宣傳教育。
除了以上描述以外，在其他公眾、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)（例如美國(guó)國(guó)墾局）的幫助下，水資源部正在組建2009年干旱水銀行計(jì)劃，美國(guó)加州水資源部過(guò)去也曾有過(guò)干旱期的水資源買賣行為，例如20世紀(jì)90年代初期、2001-2004年干旱期水資源買賣項(xiàng)目等，由于2008年加州極端干旱，且水庫(kù)蓄水水位極低，水資源部希望加州水供應(yīng)者在滿足本地水供應(yīng)前提下，將部分水資源出讓給需水部門(mén)，也即有買水者、賣水者組成了水銀行。
二、加州2009年水銀行項(xiàng)目概況和結(jié)構(gòu)
美國(guó)加州水資源部通過(guò)一個(gè)專門(mén)小組，執(zhí)行2009年加州應(yīng)對(duì)干旱的水銀行項(xiàng)目。該項(xiàng)目的實(shí)施將會(huì)從加州薩克拉曼多、圣喬群三角洲（Sacramento-san Joaqin）上游的水源提供者那里購(gòu)買水資源，這些水資源將會(huì)通過(guò)使用州水工程和中心谷項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施而輸送到缺水地區(qū)的水源提供商那里，通過(guò)這種干旱水銀行提供方式，公有或私有的水源提供商以某種可以相互接受的準(zhǔn)則進(jìn)行水交換。
加州2009應(yīng)對(duì)干旱水銀行的水源提供商將會(huì)向所有水源提供者公開(kāi)，使其都有機(jī)會(huì)從三角洲直接取水，或通過(guò)其他水源供應(yīng)商使用州水工程設(shè)施和中心谷項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)獲得水資源。
二、加州2009水銀行策略
美國(guó)加州2009年應(yīng)對(duì)干旱水銀行規(guī)劃，主要遵從以下策略：
水資源在交換之前要優(yōu)先滿足本地用水需求；
水資源交換不能損害其他合法用水戶的利益，不能影響魚(yú)類、野生動(dòng)物、植物和其他河流利益獲得者；
水資源交換不能影響水源出售地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境；
任何農(nóng)村閑置的耕地不能超過(guò)20％，除非有專門(mén)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的評(píng)估要求；
水資源應(yīng)優(yōu)先交換給那些除了能從三角洲獲得水源而別無(wú)其它途徑的用水者；
水資源將根據(jù)用水需求緊迫程度進(jìn)行分配，同時(shí)考慮健康和安全方面的需要；
水資源轉(zhuǎn)讓和相關(guān)行為需要與聯(lián)邦或州的環(huán)境法律相一致；
使用州水工程（SWP）基礎(chǔ)設(shè)施的水資源轉(zhuǎn)讓要確保州水項(xiàng)目不受影響，要與州水項(xiàng)目有關(guān)方簽訂合約，此策略也適用于使用中心谷項(xiàng)目（CVP）設(shè)施的水資源轉(zhuǎn)讓。
加州2009年應(yīng)對(duì)干旱水銀行規(guī)劃將會(huì)協(xié)調(diào)各參與方，包括水源出售方和購(gòu)買方，確保水資源交換能提供預(yù)期利益，美國(guó)加州水資源部為實(shí)施加州2009年水銀行規(guī)劃做好了準(zhǔn)備。
水資源部將會(huì)與加州漁業(yè)與娛樂(lè)部、美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)物服務(wù)部、國(guó)家海洋漁業(yè)服務(wù)部合作，以確保2009的水銀行項(xiàng)目運(yùn)作符合環(huán)保要求，水資源購(gòu)買者需要得到州水控制委員會(huì)(SWCC)的許可，水資源還將“加州環(huán)境質(zhì)量行動(dòng)”和“瀕危動(dòng)物保護(hù)行動(dòng)”納入2009年干旱水銀行項(xiàng)目要求，并將某些環(huán)境保證納入水資源購(gòu)買合同，主要基于交換水的位置和特點(diǎn)。另外，當(dāng)使用中心谷項(xiàng)目（CVP）的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，交換行為需符合“國(guó)家環(huán)境策略行動(dòng)”要求 。
三、加州水銀行水交換準(zhǔn)則
通過(guò)2009年加州水銀行，水資源在出售者和購(gòu)買者之間將得到重新分配，水資源交換準(zhǔn)則是在干旱水文條件下制定的，即認(rèn)為加州為更干的幾率為90％，而更濕的幾率為10％。健康安全包括居民室內(nèi)用水，以及緊急用水等。
這些細(xì)則將會(huì)根據(jù)購(gòu)買者的需要和實(shí)際水文情況而被修改。
四、2009年水銀行買方
加州2009水銀行的購(gòu)買方有如下優(yōu)勢(shì)：
加州2009年水銀行規(guī)劃對(duì)水資源的購(gòu)買者來(lái)說(shuō)，有以下優(yōu)勢(shì)：
水銀行項(xiàng)目確保需要購(gòu)買者地區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量不會(huì)受到負(fù)面影響；
2009年水銀行交換所需上游儲(chǔ)水水庫(kù)將會(huì)根據(jù)需要得到保障。
任何機(jī)構(gòu)2009年如有新增的用水計(jì)劃，需要在某一規(guī)定時(shí)間前告知水資源部，以使水資源在加州環(huán)境質(zhì)量要求下做合理調(diào)度，水源購(gòu)買者需要與2009水銀行項(xiàng)目組聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系。
參與加州2009年水銀行項(xiàng)目的購(gòu)買方需要2008年12月底前簽署購(gòu)買申請(qǐng)，并交納一定押金以從2009年水銀行項(xiàng)目中購(gòu)買水資源，買方需要交納水資源費(fèi)押金，計(jì)算方法是每公頃英尺的水體為75美元，其中包含水資源部的管理費(fèi)每公頃英尺5美元。買方在水資源交換完成后，需要通過(guò)合同支付水資源出售方水資源費(fèi)，買方有權(quán)根據(jù)水文情況提出每次水資源交易的數(shù)量。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
除了這些花費(fèi)之外，水銀行買方還需要支付水資源運(yùn)輸費(fèi)，水資源運(yùn)輸費(fèi)根據(jù)買方的具體位置確定，利用州水工程設(shè)備輸水的水資源運(yùn)輸費(fèi)由州水工程長(zhǎng)期水供應(yīng)合同確定。
2008年到2009年冬季來(lái)水相對(duì)較少，可能會(huì)被存儲(chǔ)到上游水庫(kù)，以備來(lái)年水銀行運(yùn)作提供儲(chǔ)備。
五、2009年加州水銀行賣方
水資源賣方需要與加州水銀行項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系，需要簽署加州環(huán)境質(zhì)量合約，水資源部將優(yōu)先考慮過(guò)去尋求水資源出售的部門(mén)。
水銀行可以交換的水從水資源賣方獲得，賣方主要通過(guò)以下四種方式使水資源獲得成為可能：
水庫(kù)正常運(yùn)用水位以上水量排泄；
地下水補(bǔ)給，使用地下水而非地表水供應(yīng)正常用水；
耕地閑置，就是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)使耕地閑置讓出所需水量；
耕種耐旱作物。
賣方與水資源部咨詢后，需要告知水資源部賣方的水什么時(shí)候、以何種方式和在哪里可以獲得，水資源部將解決水資源運(yùn)輸過(guò)程中的不確定因素。
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