河南省節(jié)約用水條例
(2021年12月28日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了促進節(jié)約用水，科學合理利用、保護水資源，建設節(jié)水型社會，推動經濟社會高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國水法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。
本條例所稱節(jié)約用水，是指采取經濟、技術、管理等措施，控制用水總量，提高用水效率，降低水資源消耗和損失，集約節(jié)約利用水資源的各類活動。
第三條 節(jié)約用水工作應當堅持節(jié)水優(yōu)先、人水和諧、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學配置、總量控制、高效利用、因地制宜、分類指導的原則，建立政府主導、部門協(xié)同、市場調節(jié)、公眾參與的節(jié)約用水機制。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對節(jié)約用水工作的領導，建立節(jié)約用水協(xié)調機制，協(xié)調解決節(jié)約用水工作中的重大問題，健全節(jié)約用水目標責任制和考核制度，將節(jié)約用水工作納入經濟社會高質量發(fā)展綜合績效考核評價體系和文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭評選指標體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內的節(jié)約用水工作。
第五條 省人民政府水行政主管部門負責全省節(jié)約用水工作，擬訂全省節(jié)約用水政策和措施，指導和推動節(jié)水型社會建設。
省人民政府發(fā)展改革部門負責協(xié)調推進節(jié)水型社會建設，做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調銜接，制定促進節(jié)約用水的價格政策。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導城市節(jié)約用水工作，制定城市建設和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和標準，指導和推進節(jié)水型城市建設。
省人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責指導工業(yè)節(jié)約用水工作，推廣使用節(jié)水技術、裝備和工藝，指導和推進節(jié)水型企業(yè)建設。
省人民政府農業(yè)農村主管部門負責指導農業(yè)節(jié)約用水工作和開展高效節(jié)水灌溉建設，推廣先進農業(yè)節(jié)水技術，指導和推進節(jié)水型農業(yè)建設。
省人民政府機關事務主管部門負責指導公共機構節(jié)約用水工作，推廣使用節(jié)水技術、設備和產品，指導和推進節(jié)水型機關、單位建設。
省人民政府其他部門按照職責分工，做好節(jié)約用水相關工作。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門和有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內節(jié)約用水工作。
第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強節(jié)約用水宣傳教育，普及節(jié)約用水知識，增強全民節(jié)約用水意識。
新聞媒體應當加強節(jié)約用水公益宣傳，營造全社會節(jié)約用水的良好氛圍。
第七條 任何單位和個人都應當樹立節(jié)約用水觀念，自覺履行節(jié)約用水的義務，并有權對浪費水資源的行為進行舉報。
在節(jié)約用水宣傳、管理、科學技術研究以及新技術的推廣、應用等方面做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關部門按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 節(jié)水規(guī)劃
第八條 縣級以上人民政府應當根據水資源條件，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及人口、產業(yè)發(fā)展，抑制不合理用水需求。
第九條 編制與水資源開發(fā)利用相關的工業(yè)、農業(yè)、能源等專項規(guī)劃，以及重大產業(yè)布局、城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)(新區(qū))規(guī)劃，應當進行水資源論證，把水資源作為剛性約束，充分考慮水資源承載能力，合理確定經濟布局、結構和規(guī)模。
已批準的相關規(guī)劃，內容有重大調整的，應當重新進行水資源論證。
第十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據水資源條件，結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展需求，依據上一級節(jié)約用水規(guī)劃、本級國土空間規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。
第十一條 編制節(jié)約用水規(guī)劃應當堅持減少水資源消耗，優(yōu)先利用地表水，鼓勵使用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源，限制開采地下水的原則。
節(jié)約用水規(guī)劃應當包括水資源狀況評價、節(jié)約用水潛力分析、節(jié)約用水目標、任務和措施等內容。
第十二條 縣級以上人民政府應當將再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源納入本行政區(qū)域水資源統(tǒng)一配置。
縣級以上人民政府水行政主管部門會同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門組織編制和實施非常規(guī)水源利用規(guī)劃，科學開發(fā)利用再生水、雨水、礦井水等非常規(guī)水源，逐步擴大非常規(guī)水源利用規(guī)模。
第三章 節(jié)水管理
第十三條 實行區(qū)域用水總量和強度控制制度，建立省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和用水強度控制指標體系。
縣級以上人民政府發(fā)展改革部門會同水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，明確用水強度控制指標，對本行政區(qū)域內的年度用水實行總量和強度控制。
第十四條 各行政區(qū)域用水總量不得超過上一級人民政府有關部門下達的區(qū)域用水總量控制指標，用水強度應當達到上一級人民政府有關部門下達的區(qū)域用水強度控制指標。
在用水總量已經達到區(qū)域用水總量控制指標的行政區(qū)域不予批準新增取水。
用水強度未達到控制指標的行政區(qū)域，當地人民政府應當組織采取措施達標。
第十五條 省人民政府有關行業(yè)主管部門應當制訂本行政區(qū)域內行業(yè)用水定額，報省人民政府水行政主管部門和標準化主管部門審核同意后，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院標準化主管部門備案。
其他無行業(yè)主管部門的用水定額由省水行政主管部門和標準化主管部門會同有關部門制定，由省人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院標準化主管部門備案。
用水定額應當根據水資源供求和社會經濟技術條件變化情況定期進行修訂。
第十六條 供水、用水應當計量，禁止免費供水和包費制用水。
同一用水單位或者個人有兩個以上不同供水水源或者兩類以上不同用途用水的，應當分別、分類計量。
供水單位應當對計量設施定期檢查、維護和輪換，對有損壞的計量設施及時進行更換，確保正常使用，并不得收取任何費用。
第十七條 對納入取水許可管理的單位或者個人和使用公共管網供水達到規(guī)定用水規(guī)模的非居民用水單位(以下統(tǒng)稱計劃用水單位)實施計劃用水管理。
前款規(guī)定的具體用水規(guī)模由縣級以上人民政府水行政主管部門會同城市供水主管部門確定，經同級人民政府同意后執(zhí)行。
第十八條 計劃用水單位應當根據用水定額和生產經營需要于當年11月30日前提出下一年度用水計劃指標，經當地人民政府有關行業(yè)主管部門匯總平衡后，十日內報當地水行政主管部門核定。無行業(yè)主管部門的計劃用水單位的用水計劃指標，直接報當地水行政主管部門核定。水行政主管部門應當于二十日內核定下達所管轄范圍內計劃用水單位的下一年度用水計劃指標。用水計劃指標的核定管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
水行政主管部門應當將計劃用水單位的年度用水計劃指標下達給有關供水單位，供水單位應當按照用水計劃指標供水。
第十九條 計劃用水單位確需增加用水計劃指標的，應當按照本條例第十八條規(guī)定的程序辦理。增加用水計劃指標應當符合下列條件：
(一)生產經營發(fā)展需要;
(二)有相應的節(jié)水措施;
(三)水的重復利用率、用水定額達到規(guī)定的行業(yè)標準。
第二十條 有下列情形之一的，由下達用水計劃指標的水行政主管部門提出核減方案，報同級人民政府批準，可以核減計劃用水單位的用水計劃指標：
(一)由于不可抗力使水資源不能滿足本地區(qū)正常供水的;
(二)因停產、減產、轉產或者生產工藝變化使用水量發(fā)生較大變化等確需核減用水量的。
第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據用水總量和強度控制指標要求，在計劃用水單位中確定本行政區(qū)域的重點監(jiān)控用水單位名錄，并對其進行在線監(jiān)控。
重點監(jiān)控用水單位的用水計量設施應當符合水資源遠程監(jiān)控要求，并接入水行政主管部門水資源監(jiān)控體系。
第二十二條 水價確定應當充分考慮水資源狀況、經濟社會發(fā)展水平、用戶承受能力和促進節(jié)約用水等因素，由設區(qū)的市、縣(市)人民政府按照權限制定水價標準。
城市居民生活用水實行階梯水價。城鎮(zhèn)非居民用水實行超定額累進加價制度。
農業(yè)用水實施水價綜合改革，實行分類分檔水價制度，合理制定農業(yè)水價。
非常規(guī)水源的價格應當根據水質和用途，由供需雙方協(xié)商確定，但是不得高于常規(guī)水源價格。
第二十三條 農業(yè)灌區(qū)灌溉應當實行用水總量控制，實行計劃用水、用水計量、定額管理。使用地表水灌溉的，大中型灌區(qū)骨干工程斗口及以下供水應當全部安裝經檢定合格的水計量設施，小型灌區(qū)和末級渠系根據管理需要安裝計量設施。使用地下水灌溉的，應當按井安裝計量設施;沒有安裝計量設施的，可以實行以灌溉井取水用電量折算用水量等方式計量。
農業(yè)灌溉供水單位應當健全水費收取制度，定期向用戶公開用水量、水價和水費，逐步推行基本水價和計量水價相結合的水價制度。
第二十四條 農村供水實行有償服務、分類計量收費。城鄉(xiāng)一體化供水工程供水價格實行同網同價;集中式供水工程供水價格由供水單位與村民委員會、村民代表協(xié)商確定，當地人民政府可以結合實際制定區(qū)域指導價。
農村集中式供水單位應當建立健全用水統(tǒng)計和節(jié)水管理制度，加強供水設施日常維護管理，提高供水效率。
第二十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門落實用水統(tǒng)計管理要求，開展用水統(tǒng)計工作。
計劃用水單位應當建立節(jié)約用水管理制度，做好用水記錄和統(tǒng)計臺賬，加強對用水狀況的日常管理。
第四章 節(jié)水措施
第二十六條 新建、擴建、改建的建設項目涉及取水許可的，應當開展水資源論證，水資源論證應當包括節(jié)水評價的內容。
節(jié)水評價應當分析建設項目及其涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價其取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標的先進性，評估節(jié)水措施的實效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出評價結論以及建議。
第二十七條 縣級以上人民政府應當根據當地自然條件，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動節(jié)水型農業(yè)和高效生態(tài)農業(yè)的融合發(fā)展。
縣級以上人民政府應當加強節(jié)水灌溉工作，組織開展節(jié)水灌溉工程設施建設，因地制宜推廣節(jié)水灌溉技術。糧食主產區(qū)應當逐步實現規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，嚴重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)以及地下水超采地區(qū)應當優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉。
第二十八條 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門應當建立健全農業(yè)節(jié)水服務體系，創(chuàng)新服務模式，鼓勵農民用水合作組織、農村集體經濟組織、企業(yè)、農民以及其他專業(yè)化服務組織參與農業(yè)節(jié)水服務。
鼓勵推廣利用新技術，加快農業(yè)節(jié)水設施改造，采用噴灌、滴灌、滲灌等先進節(jié)水灌溉技術，提高農業(yè)灌溉用水效率。
第二十九條 公共機構應當按照政府采購等規(guī)定，優(yōu)先采購和使用列入國家鼓勵使用目錄的節(jié)水產品和設備。
鼓勵單位和個人優(yōu)先采購和使用列入國家鼓勵使用目錄的節(jié)水產品和設備。
第三十條 新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。上述建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，不得擅自投入使用。
第三十一條 公共供水企業(yè)應當加強對供水設施的維修管理，定期對供水管網進行巡查，發(fā)現供水管網漏損或者接到漏損報告后應當及時趕赴現場處理，最遲不得超過二小時。公共供水企業(yè)管網漏損率不得超過國家規(guī)定標準。
第三十二條 洗車、洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)用水的單位和個人，應當按規(guī)定采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術、工藝和設備。
餐飲、娛樂、賓館、洗滌等服務性企業(yè)應當采用節(jié)水型設備，逐步淘汰耗水量高的設備。
城鎮(zhèn)綠地、樹木、花卉灌溉，應當采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。
新建公共建筑應當使用節(jié)水型器具;已經建成的公共建筑未使用節(jié)水型器具的，應當逐步更換。
任何單位和個人，不得指定用戶購買、使用特定節(jié)水型器具。
第三十三條 城鎮(zhèn)新區(qū)建設、城市更新和市政基礎設施建設，應當實行雨污分流，鼓勵建設雨水滯滲、凈化、利用和調蓄設施，控制雨水徑流，提升雨水利用水平。
鼓勵和支持有條件的地區(qū)和單位建設集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程或者設施，適時攔蓄雨洪水，增加有效水源。
第三十四條 火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工等高耗水企業(yè)有條件使用再生水的，應當優(yōu)先使用再生水。
城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路清掃等市政用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等生態(tài)用水，建筑施工等生產用水有條件使用再生水的，應當優(yōu)先使用再生水。
鼓勵新建賓館、飯店、公寓、住宅小區(qū)、大型文化體育設施、機關單位辦公用房等建設獨立于自來水管道、水箱的再生水收集、處理、循環(huán)利用設施。
第三十五條 新建工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局時，應當統(tǒng)籌供排水、水處理以及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。
鼓勵已經建成的工業(yè)園區(qū)開展以節(jié)水為重點內容的轉型升級和循環(huán)化改造，促進企業(yè)間串聯用水、分質用水，一水多用和循環(huán)利用。
第三十六條 工業(yè)企業(yè)應當采用先進技術、工藝和設備以及綜合利用、廢水處理回用等措施，降低單位產品或者產值耗水量，增加循環(huán)用水次數，提高水的重復利用率。
工業(yè)生產的設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等應當循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。
以水為主要原料生產飲料、礦泉水、純凈水等產品的企業(yè)應當采取節(jié)水措施，減少水量消耗，提高水的利用率。生產后的尾水應當回收利用，不得直接排放。
火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水企業(yè)應當定期開展用水審計、水效對標。
對因節(jié)水設施或者措施不到位，超過行業(yè)用水定額的企業(yè)，縣級以上人民政府應當按照國家規(guī)定分類分步限期實施節(jié)水改造。
第三十七條 水行政主管部門應當督促、指導用水量超出下達年度用水計劃百分之三十以上的計劃用水單位進行水平衡測試，查找超量原因，制定節(jié)約用水方案和措施。
第五章 水權交易
第三十八條 水權交易應當有利于水資源高效利用與節(jié)約保護，堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、公正有序的原則，不得影響公共利益或者利害關系人合法權益。
第三十九條 省人民政府應當規(guī)范水權交易行為，鼓勵水權在地區(qū)間、行業(yè)間、取用水戶間流轉。
第四十條 用以交易的水權應當已經通過水量分配方案、取水許可、縣級以上人民政府或者其授權的水行政主管部門確認，并具備相應的工程條件和計量監(jiān)測能力。
第四十一條 在水權交易期限內，轉讓方轉讓的水量占用本行政區(qū)域用水總量控制指標，受讓方受讓的水量不占用本行政區(qū)域用水總量控制指標。
第四十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水權交易的監(jiān)督管理，完善計量監(jiān)測設施，適時組織交易后評估工作。
第六章 節(jié)水保障
第四十三條 各級人民政府應當多渠道增加節(jié)水資金的投入，支持農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)節(jié)水工程的建設;支持節(jié)水科學技術研究，推廣節(jié)水新技術、新工藝、新產品，加強互聯網、大數據、人工智能等技術應用;鼓勵非常規(guī)水源利用工程建設以及節(jié)水型單位、企業(yè)、居民小區(qū)等節(jié)水型載體建設。
鼓勵商業(yè)銀行等對符合貸款條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。
鼓勵和引導社會資本參與節(jié)水項目建設和運行。
第四十四條 公共供水企業(yè)收取的城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價水費，應當用于供水管網節(jié)水改造、完善計量設施和水質提升等。
第四十五條 縣級以上人民政府審計機關應當加強對節(jié)水重大政策措施落實情況的跟蹤審計工作，加強對節(jié)水資金和累進加價水費管理、使用情況的審計監(jiān)督。
第四十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門應當按照職責分工，組織開展對供水、用水單位和個人節(jié)約用水的監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個人應當對監(jiān)督檢查工作予以配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。
第七章 法律責任
第四十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十八條 水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員，有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未按照本條例規(guī)定核定、下達用水計劃指標的;
(二)未按照本條例規(guī)定履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責，造成嚴重后果的;
(三)指定用戶購買、使用特定節(jié)水型器具的;
(四)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第四十九條 違反本條例規(guī)定，建設項目的節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止使用，限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
擅自停止使用已經建成的節(jié)水設施的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。
第五十條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)計劃用水單位未按照規(guī)定做好用水記錄和統(tǒng)計臺賬的;
(二)重點監(jiān)控用水單位故意毀壞、擅自移動在線監(jiān)控用水計量設施的;
(三)供水單位實行免費供水和包費制用水的;
(四)洗車、洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等特種行業(yè)用水的單位和個人，未按規(guī)定采用低耗水或者循環(huán)用水等節(jié)水技術、工藝和設備的。
第五十一條 違反本條例規(guī)定，公共供水企業(yè)發(fā)現供水管網漏損或者接到漏損報告后超過二小時未趕赴現場處理的，由城市供水主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第五十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)工業(yè)生產的設備冷卻水、空調冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)利用或者未回收利用的;
(二)以水為主要原料生產飲料、礦泉水、純凈水未采取節(jié)水措施或者未將生產后的尾水回收利用的;
(三)有條件使用再生水而不優(yōu)先使用的。
第八章 附則
第五十三條 本條例自2022年3月1日起施行。2004年5月28日河南省第十屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《河南省節(jié)約用水管理條例》同時廢止。
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