《銅陵市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)及水質(zhì)提升實(shí)施方案》于近日印發(fā)，詳情如下：
銅陵市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)及水質(zhì)提升實(shí)施方案
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打好城市黑臭水體治理標(biāo)志性戰(zhàn)役實(shí)施方案的通知》（皖政辦秘〔2018〕270號(hào)）精神，加快補(bǔ)齊我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)決打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，多元共治、形成合力，標(biāo)本兼治、注重長(zhǎng)效，嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任”為原則，把控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)水活水、長(zhǎng)效治理作為有效途徑，系統(tǒng)推進(jìn)城市黑臭水體治理、濱水綠岸改造、人居環(huán)境改善有機(jī)聯(lián)動(dòng)。
按照國(guó)家《城市黑臭水體整治工作指南》要求，科學(xué)編制我市城市黑臭水體治理方案和治理計(jì)劃。堅(jiān)持水岸同治、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)城市黑臭水體治理與水環(huán)境治理、排水防澇設(shè)施建設(shè)、海綿城市建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。
落實(shí)市級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，形成上下聯(lián)動(dòng)、多措并舉、協(xié)同高效的工作推進(jìn)機(jī)制，確保工作順利實(shí)施。加強(qiáng)政府部門(mén)間協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)指導(dǎo)督促。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。
注重污染源頭的控制與治理，優(yōu)先實(shí)施污水截流、雨污分流改造和生態(tài)修復(fù)工程。建立健全河道、湖泊維護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)定期巡查、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河道保潔責(zé)任，確保城市黑臭水體治理成效。
按照建立健全水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制要求，將城市黑臭水體治理納入河（湖）長(zhǎng)制，建立完善水污染防治監(jiān)管體系，始終保持水環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法行為。嚴(yán)格落實(shí)水污染防治攻堅(jiān)責(zé)任，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度。
通過(guò)水質(zhì)提升三年行動(dòng)，到2019年長(zhǎng)效機(jī)制全面構(gòu)建，城市黑臭水體水質(zhì)不反彈；2020年城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，生活污水全收集、全處理，城市建成區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到95%；2021年實(shí)現(xiàn)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”的目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面開(kāi)展摸排調(diào)查，加快實(shí)施水質(zhì)提升
1．加快城市黑臭水體水質(zhì)提升。在“初見(jiàn)成效”的基礎(chǔ)上，深化黑砂河、翠湖、幸福渠等水質(zhì)提升方案，明確治理清單及路線圖、時(shí)間表。實(shí)施黑砂河、翠湖、幸福渠等水質(zhì)提升工程（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)），重點(diǎn)推進(jìn)黑砂河、幸福渠、秀水河沿線小區(qū)雨污分流改造工程（責(zé)任單位：銅官區(qū)政府）。完成惠溪河和獅礦大溝黑臭水體整治掃尾工程（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市建投公司、縣區(qū)政府）。縣區(qū)政府和銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面梳理摸排、不留死角，并及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)信息，對(duì)存在黑臭現(xiàn)象的水體制定整治方案，立行立改（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
2．推進(jìn)縣城建成區(qū)黑臭水體排查治理。在2018年摸排的基礎(chǔ)上，2019年4月底前完成樅陽(yáng)縣縣城建成區(qū)黑臭水體排查與核實(shí)工作，并將排查結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于縣城建成區(qū)存在黑臭現(xiàn)象的水體，要在2019年6月底前完成治理方案編制、審批、報(bào)備工作，組織好技術(shù)論證；2020年底完成整治工作（責(zé)任單位：樅陽(yáng)縣政府）。
（二）實(shí)施控源截污工程
1．開(kāi)展城市建成區(qū)入河排污口專項(xiàng)整治。將控源截污作為城市黑臭水體治理的基礎(chǔ)性工作和根本措施，查明城市建成區(qū)河道兩岸和水體周邊所有排污口，定期對(duì)排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，摸清排污口性質(zhì)、水質(zhì)、水量底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔，并建立定期巡查和記錄制度，避免新的未登記排污口出現(xiàn)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。對(duì)城市建成區(qū)生活污水直排的排放口實(shí)施截污納管，實(shí)現(xiàn)旱季污水不入河（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。加強(qiáng)對(duì)城市建成區(qū)小餐飲、理發(fā)店、洗車店等排污主體的執(zhí)法管理，加大對(duì)亂排、偷排行為的整治和處罰力度（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
2．削減合流制溢流污染及初期雨水污染。全面推進(jìn)老舊小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流改造，督促開(kāi)發(fā)小區(qū)完善雨污分流（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。積極推進(jìn)雨污分流改造，對(duì)暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，要通過(guò)溢流口改造、截流井改造、建設(shè)調(diào)蓄池等措施，提高截流倍數(shù)，降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染及初期雨水污染進(jìn)行處理，逐步降低雨季污染物入河（湖）量（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）。
3．強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。我市城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)污水排放實(shí)施排污許可證管理，嚴(yán)禁任何企業(yè)、單位超標(biāo)和超總量排污，對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓；強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水污染防治，工業(yè)園區(qū)均應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
4．強(qiáng)化面源污染控制。完善城市垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或隨意堆放（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。對(duì)水體沿岸區(qū)域的棚戶區(qū)、違章建筑、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、菜地等進(jìn)行整治搬遷，并同步開(kāi)展清表和復(fù)綠工作（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）。
（三）實(shí)施內(nèi)源治理工程
1．科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。做好底泥污染調(diào)查，科學(xué)確定城市河道疏浚范圍和清淤深度，妥善處理底泥，嚴(yán)禁清淤底泥沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填土，防止二次污染（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投公司、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
2．有效處置積存垃圾。全面劃定城市河湖藍(lán)線（責(zé)任單位：市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)），清理藍(lán)線范圍內(nèi)積存垃圾和非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并將此項(xiàng)工作納入市容環(huán)境考核范圍（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的季節(jié)性收割，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物，嚴(yán)厲查處向河湖傾倒垃圾、污水及棄置廢棄秸稈的行為（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
3．加快對(duì)河道兩岸違法建設(shè)的清理。對(duì)城市河道湖泊綠線范圍內(nèi)的岸線進(jìn)行排查、清理，重點(diǎn)治理河湖水域岸線亂建、亂占行為（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。對(duì)城市非行洪河道、渠道邊坡護(hù)岸，有計(jì)劃地實(shí)施生態(tài)修復(fù)與改造（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
（四）實(shí)施生態(tài)修復(fù)和活水補(bǔ)水
1．加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。在滿足城市行洪和排澇功能的前提下，因地制宜選擇岸帶修復(fù)、植被恢復(fù)、水體生態(tài)凈化等生態(tài)修復(fù)技術(shù)，增設(shè)曝氣裝置，提高水體溶解氧，恢復(fù)和增強(qiáng)河（湖）水系的自凈功能，努力提高水體的凈水效果和景觀協(xié)調(diào)（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
2．因地制宜打造景觀亮點(diǎn)。選擇適宜的岸帶修復(fù)技術(shù)對(duì)水體河岸（湖岸）進(jìn)行改造，充分融入海綿城市建設(shè)理念，采取植草溝、生態(tài)護(hù)岸、透水磚等形式，對(duì)原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，建設(shè)城市口袋公園，打造沿河景觀亮點(diǎn)，通過(guò)恢復(fù)岸線和水體自然凈化功能，強(qiáng)化水體的污染治理效果（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
3．推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)水和活水循環(huán)。合理調(diào)配水資源，充分發(fā)揮海綿城市建設(shè)的作用，利用城市雨洪水、清潔地表水等作為城市水體的補(bǔ)充水源，加快水體交換，增強(qiáng)水體自凈能力，改善水環(huán)境。適當(dāng)利用雨水泵站或雨水管道促進(jìn)水體流動(dòng)，增加河道湖泊的自凈能力（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市建投公司、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
（五）實(shí)施污水處理提質(zhì)增效工程
持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，加快南部城區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)（責(zé)任單位：郊區(qū)政府），啟動(dòng)新民污水處理廠擴(kuò)建前期工作，推進(jìn)西湖污水處理廠擴(kuò)建工程（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）和樅陽(yáng)污水處理廠提標(biāo)改造工程（責(zé)任單位：樅陽(yáng)縣政府）。實(shí)施老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集和處理，加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板；推進(jìn)老舊小區(qū)內(nèi)雨污分流制改造，系統(tǒng)治理雨污錯(cuò)接、混接、漏接等問(wèn)題（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。加快推進(jìn)主城區(qū)雨污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施沿江排澇泵站水質(zhì)提升工程、義安區(qū)五松片區(qū)雨污分流改造、西支干管修復(fù)工程等（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、義安區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。對(duì)于近期設(shè)施難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施，處理達(dá)標(biāo)后排放（責(zé)任單位：縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局）。
（六）建立長(zhǎng)效機(jī)制
1. 強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。按照《銅陵市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》要求，將城市黑臭水體治理后運(yùn)行管理納入河（湖）長(zhǎng)制，明確河（湖）長(zhǎng)，落實(shí)管理責(zé)任單位，加強(qiáng)專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。各河（湖）長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)清理水體漂浮物、沿岸垃圾等；鼓勵(lì)委托第三方專業(yè)化公司對(duì)水體進(jìn)行定期巡查、檢測(cè)，建立機(jī)制，強(qiáng)化考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立行立改（責(zé)任單位：市水利局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。深化政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式治理城市黑臭水體，加強(qiáng)各項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)制度建設(shè)，建立績(jī)效考核與付費(fèi)掛鉤機(jī)制，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，推行水環(huán)境治理市場(chǎng)化、社會(huì)化，嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，形成主管部門(mén)定期考核、專業(yè)管護(hù)單位具體負(fù)責(zé)的水環(huán)境管理模式（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
2. 加快推行城市排污許可證制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管執(zhí)法局、市水利局、縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）。
3. 開(kāi)展定期水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的水體，開(kāi)展透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，針對(duì)水質(zhì)出現(xiàn)反彈情況，責(zé)任單位須限時(shí)整改到位（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、市建投公司）。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)及水質(zhì)提升的重要意義，提高政治站位，把黑臭水體治理放在重要位置，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促縣區(qū)政府落實(shí)城市黑臭水體治理工作各項(xiàng)要求；市水利局負(fù)責(zé)河（湖）長(zhǎng)制落實(shí)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)城區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理及畜禽糞污綜合利用等工作督查指導(dǎo)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)加大對(duì)城市黑臭水體治理工作財(cái)政資金的支持力度；縣區(qū)政府要成立城市黑臭水體整治專班，每年年初確定年度計(jì)劃并組織實(shí)施，定期公布城市黑臭水體治理進(jìn)展情況。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)在我市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)及水質(zhì)提升中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)。
（三）加大資金支持。建立財(cái)政支持、社會(huì)參與、排污者付費(fèi)相結(jié)合的多渠道資金籌措與分擔(dān)機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省政策項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，用于支持城市黑臭水體治理項(xiàng)目、污水處理處置設(shè)施、污水收集管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合我市實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，加強(qiáng)與政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，加大銀行金融信貸支持，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，實(shí)現(xiàn)資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，切實(shí)提高資金使用效率。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。推進(jìn)我市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。
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