全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統(tǒng)治理、多元共治、標(biāo)本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點(diǎn)和治水規(guī)律，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
自貢市打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案
一、總體要求
全面貫徹《四川省打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》要求，以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“系統(tǒng)治理、多元共治、標(biāo)本兼治、群眾滿意”的基本原則，按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)思路，尊重地域水情特點(diǎn)和治水規(guī)律，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，加強(qiáng)源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、跨部門協(xié)作，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，全面推行河長制，確保城市黑臭水體治理明顯見效，實(shí)現(xiàn)城市“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”，水生態(tài)環(huán)境顯著改善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
二、工作目標(biāo)
2019年6月底前，釜溪河城區(qū)段、彩燈公園、貢井人民公園、貢井西城濕地公園城市黑臭水體整治取得實(shí)效，完成整治效果評估，達(dá)到長制久請。2019年12月底前，旭水河、金魚河城市黑臭水體整治取得實(shí)效，完成整治效果評估，達(dá)到長制久請。
2020年，進(jìn)一步鞏固全市城市黑臭水體整治成果，確保不反彈。
三、重點(diǎn)任務(wù)
結(jié)合《自貢市落實(shí)中央第五環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改實(shí)施方案》《〈水污染防治行動計劃〉自貢市工作方案》《自貢市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》等目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)河湖長制，強(qiáng)力推進(jìn)城市建成區(qū)黑臭水體整治。
（一）推進(jìn)項目建設(shè)補(bǔ)短板。
堅持標(biāo)本兼治原則，把控源截污作為治理黑臭水體的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，從源頭控制生活污水向城市水體排放。以實(shí)施《自貢市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》和自貢市水環(huán)境綜合治理PPP項目為重點(diǎn)，2019年底前，全面完成東部污水處理廠、東部第二污水處理廠建設(shè)和城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作，著力補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板；完成東部污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，著力解決市政排水管網(wǎng)不配套問題。結(jié)合棚戶區(qū)改造實(shí)施城鎮(zhèn)老舊截污管網(wǎng)改造工程，逐步解決老城區(qū)合流制排水等歷史遺留問題，完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，提高污水收集率。大力推進(jìn)混接錯接雨污水管道改造，因地制宜積極推進(jìn)雨污分流和初期雨水收集處理。新建的城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。2019年底前，新建雨污分流管網(wǎng)50公里，力爭2020年新建雨污分流管網(wǎng)55公里?！彩兴畡?wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)均需各區(qū)縣政府落實(shí)，不再列出〕
?。ǘ┲υ搭^治理控污。
深入開展入河湖排污口治理。研究制定入河排污口管理政策措施，對入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸入河庫排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河庫排污口，不斷加大治理力度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對超標(biāo)或超總量的排放單位一律依法依規(guī)處置。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。排查清理現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水并組織評估其對設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)建成的污水集中處理設(shè)施要確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市水務(wù)局配合）
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鞏固禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場取締成果，強(qiáng)化限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，畜禽養(yǎng)殖場配套完善畜禽糞污收集、處理、儲存、利用設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動和幸福美麗新村建設(shè)，加快推進(jìn)非城鎮(zhèn)聚居區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2019年12月底前，完成38個農(nóng)村居民聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有條件的地區(qū)可推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，市水務(wù)局配合）
?。ㄈ┘訌?qiáng)內(nèi)源治理。
2019年底前，完成城市藍(lán)線規(guī)劃修編及建成區(qū)河道管理范圍劃定，大力治理范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施建設(shè)，2019年底前，垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、垃圾庫（池）、垃圾運(yùn)輸車輛等收運(yùn)設(shè)施全面覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。穩(wěn)步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率，徹底解決“垃圾下鄉(xiāng)”和收集轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的臟、臭、飄散和遺灑等問題，防止因垃圾臟亂差導(dǎo)致水環(huán)境惡化現(xiàn)象。抓好水體沿岸積存垃圾清理。加強(qiáng)河道水面清漂保潔，鼓勵有條件的區(qū)縣將河（庫）岸線垃圾清理和水面清漂保潔統(tǒng)一打包，采取政府購買服務(wù)模式運(yùn)行。（市城管執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)城市河道底泥污染治理。加快實(shí)施釜溪河、旭水河、威遠(yuǎn)河城區(qū)段清淤工程，利用生態(tài)清淤方式清理水體底泥污染物。妥善解決底泥運(yùn)輸和處置問題，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防止二次污染。2019年9月底前，完成旭水河平橋至雙河口段、威遠(yuǎn)河張化廠至雙河口段、釜溪河雙河口至花海段清淤工程。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
（四）抓實(shí)生態(tài)修復(fù)。
加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。在保障城市防洪排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對城市自然河道的渠化硬化，營造生物生存環(huán)境，恢復(fù)水生態(tài)，提升河湖水系的自凈能力。抓好水系溝通和活水循環(huán)，加強(qiáng)城市“藍(lán)線”規(guī)劃管控，重要水域納入城市“藍(lán)線”管理，將其作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，嚴(yán)控侵占河道水體行為。清理整治河湖岸線“亂占、亂建、亂堆、亂采”問題，2019年6月底前，完成河湖“四亂”問題整治。加強(qiáng)河湖水系連通，大力推進(jìn)東部新城水系連通工程，2019年底前，完成東部新城生態(tài)補(bǔ)水工程，完成東部新城水系連通工程（宜昆河、宜陳河、宜家河9.13公里河道建設(shè)工程）的60%；2020年底前，全面完成水系連通工程河道建設(shè)，確保水系連通。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實(shí)施海綿城市建設(shè)，提升城市防洪排澇能力，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)海綿城市省級試點(diǎn)市建設(shè)。2019年底前，自貢建成區(qū)20%以上面積降雨的50%實(shí)現(xiàn)就地消納和利用，大幅提升城市初期雨水污染防治能力。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭）
?。ㄎ澹┳ズ没钏Ｙ|(zhì)。
繼續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，恢復(fù)黑臭水體河道生態(tài)流量。按照小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補(bǔ)水方案開展小井溝水庫向旭水河、釜溪河生態(tài)補(bǔ)水，維持水體生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本流量。（市水務(wù)局牽頭）
推進(jìn)再生水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）
嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?shí)施考核評估。
強(qiáng)化考核評估。完善工作機(jī)制，市水務(wù)局每半年在政府網(wǎng)站集約化門戶上通報黑臭水體治理工作開展情況。將全市8個城市黑臭水體治理情況納入環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和河長制工作目標(biāo)績效考核，因地制宜開展城市黑臭水體治理環(huán)境保護(hù)專項行動，督促各城市黑臭水體整治責(zé)任單位做好自查和整改工作。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游局配合）
定期監(jiān)測水質(zhì)。對已完成治理的城市黑臭水體每季度末開展1次水質(zhì)監(jiān)測，并于監(jiān)測次季度首月10日前，向市環(huán)境保護(hù)委員會、市總河長辦及黑臭水體整治責(zé)任單位通報上一季度監(jiān)測數(shù)據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合）
?。ㄆ撸┙⑼晟崎L效管護(hù)機(jī)制。
嚴(yán)格落實(shí)河（湖）長制。按照中央、省和市委市政府關(guān)于河（湖）長制工作部署，各城市黑臭水體的河長要認(rèn)真履行河長職責(zé)，落實(shí)治理責(zé)任，加強(qiáng)巡河管理，按照治理時限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，督促推動相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保黑臭水體治理到位。（市水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游局配合）
加快推行排污許可證制度。對固定污染源實(shí)施全過程管理，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放監(jiān)督管理，特別是對城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口“偷渡”直排入河，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)。2019年年底前，城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污并強(qiáng)化證后監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，配合單位：市城管執(zhí)法局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市交通運(yùn)輸局）
強(qiáng)化生活污水處理設(shè)施一體化運(yùn)營。落實(shí)各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。加強(qiáng)管網(wǎng)的疏通維護(hù)，妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理隊伍，逐步建立以5—10年為一個排查周期的管網(wǎng)長效管理機(jī)制，有條件的區(qū)縣，鼓勵在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖 ”一體化運(yùn)營管理機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
對已完成治理并復(fù)核后確已達(dá)標(biāo)的“初見成效”水體和本身無黑臭的水體，強(qiáng)化日常維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，鞏固治理成效，采取長效措施，推動水質(zhì)持續(xù)改善。及時跟蹤治理情況，做好“全國城市黑臭水體治理監(jiān)管平臺”信息填報，實(shí)行動態(tài)管理，主動接受公眾監(jiān)督。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電旅游局配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門作為打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)的責(zé)任主體和工作主體，要把城市黑臭水體治理工作作為水環(huán)境治理的緊迫任務(wù)，列入重要議事日程，及時研究部署。各區(qū)縣政府要再次開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全黑臭水體治理方案，明確消除時限，加快工程落地；每年初要制定年度工作計劃，每季度向社會公開本轄區(qū)黑臭水體治理進(jìn)展情況，每年11月25日前向市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局報送落實(shí)情況。市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和督促相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任追究。各區(qū)縣政府和市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是相關(guān)黑臭水體治理第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各區(qū)縣政府要確定城市黑臭水體治理工作牽頭部門，將治理工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門，加強(qiáng)部門銜接互動，做到資源整合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各盡其責(zé)密切配合的工作機(jī)制。各配合部門要主動作為、履職盡責(zé)，完成配合任務(wù)。將城市黑臭水體治理工作情況納入環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和河長制成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入。加強(qiáng)與上級相關(guān)部門的工作對接，積極爭取中央和省級相關(guān)項目和政策資金支持。進(jìn)一步加大各級財政支持力度，提高資金使用效率。創(chuàng)新資金投入方式，進(jìn)一步拓寬投融資渠道，大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與城市黑臭水體治理。按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，推廣規(guī)范股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時，對報建審批提供綠色通道。
（五）加強(qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。
?。?qiáng)化技術(shù)支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗。積極引入第三方機(jī)構(gòu)，對城市黑臭水體治理工作開展評估考核，并提供必要的財政資金保障。結(jié)合海綿城市建設(shè)、水生態(tài)文明城市建設(shè)，切實(shí)落實(shí)各項技術(shù)措施，確保工程質(zhì)量，提升城市黑臭水體治理水平，不斷改善城市水體環(huán)境。
?。ㄆ撸┕膭罟妳⑴c。做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報和反響強(qiáng)烈的城市黑臭水體問題，提高公眾參與度。對城市水體黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。多形式向廣大群眾開展宣傳，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，鼓勵群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問題，形成共同推進(jìn)黑臭水體治理工作的良好社會氛圍。
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