解讀《云南省水污染防治工作方案》
省環(huán)境保護(hù)廳 張紀(jì)華
2015年4月2日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）。為深入貫徹落實(shí)《水十條》，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于云南省水污染防治工作方案編制部門和責(zé)任分工的通知》（云政辦函﹝2015﹞128號），省環(huán)境保護(hù)廳會同省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等30個相關(guān)部門，編制了《云南省水污染防治工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就《工作方案》編制背景和主要內(nèi)容等說明如下。
一、編制背景
針對我國一些地區(qū)目前面臨的水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力脆弱、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多、水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制的嚴(yán)峻形勢，2015年4月2日國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，確定了到2020年、2030年的工作目標(biāo)及主要指標(biāo)。《水十條》從控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源、科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化管理和保障水環(huán)境安全、落實(shí)責(zé)任和全民參與等方面提出了10條35款76項，共238個具體措施。
“十二五”以來，我省水環(huán)境質(zhì)量逐年得到改善。年度《云南省環(huán)境狀況公報》顯示，2010至2014年五年間，全省河流水質(zhì)優(yōu)良率提高了9.4個百分點(diǎn)；湖庫水質(zhì)優(yōu)良率提高了15.5個百分點(diǎn)；主要城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高了7.9個百分點(diǎn)；7個地下水監(jiān)測區(qū)孔隙水水質(zhì)穩(wěn)中有升，基巖水水質(zhì)上下有波動。目前，全省水環(huán)境質(zhì)量總體良好，但局部水污染防治形勢依然嚴(yán)峻。九大高原湖泊中滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖水質(zhì)劣于Ⅴ類，部分城市水體喪失使用功能，螳螂川、小江、龍川江，南盤江和紅河部分小流域仍需得到進(jìn)一步治理，水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康問題亟待解決。
為確保完成《水十條》各項任務(wù)，實(shí)現(xiàn)我省水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，按照《水十條》第九條第二十九款“地方人民政府要制定并公布水污染防治工作方案并報國務(wù)院備案”的具體要求，自2015年5月起，省環(huán)境保護(hù)廳會同30家職能部門，開始著手編制《工作方案》。《工作方案》經(jīng)歷多次修改，修改過程中得到環(huán)境保護(hù)部和《水十條》編制主要承擔(dān)單位環(huán)境規(guī)劃院大力支持和幫助，并征求省級15家牽頭部門及16家參與部門意見。經(jīng)反復(fù)修改完善，2016年1月6日，《工作方案》經(jīng)省人民政府第78次常務(wù)會議審議通過。
二、重要意義
《水十條》是黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國重要戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。今年1月習(xí)近平總書記視察云南時，將“成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”作為云南發(fā)展的三大戰(zhàn)略定位之一，把“著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)”納入云南“五個著力”的重點(diǎn)任務(wù)，為云南省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)指明了方向。
認(rèn)真貫徹落實(shí)《水十條》，是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場、主陣地作用的重要平臺和載體，也是黨中央、國務(wù)院確定的當(dāng)前和今后一段時間水污染防治的新方略。我省《工作方案》以改善水環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，提出到2020 年全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善的近期目標(biāo)，并明確防治任務(wù)、責(zé)任分工，提出組織保障和工作措施要求，確保水污染防治工作取得實(shí)效。《工作方案》的出臺和全面實(shí)施，將對推動轉(zhuǎn)型升級，落實(shí)治污責(zé)任，優(yōu)化發(fā)展方式，完善機(jī)制政策等方面起到積極作用，對建設(shè)美麗云南，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵具有重要意義。
三、主要內(nèi)容
《工作方案》分為五個部分。第一部分，明確了指導(dǎo)思想和總體要求。第二部分提出了水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)的總體工作目標(biāo)及以各類水體水質(zhì)目標(biāo)改善為主的主要指標(biāo)。第三部分提出了“保障水環(huán)境安全、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、控制污染物排放、節(jié)約保護(hù)水資源”等防治任務(wù)，體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思路。第四部分提出了“發(fā)揮市場機(jī)制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強(qiáng)水環(huán)境管理、強(qiáng)化科技支撐”等制度保障。第五部分，提出了“考核監(jiān)督、公眾參與”等任務(wù)，明確了政府、企業(yè)、公眾各方面的責(zé)任。為了便于貫徹落實(shí)，參照《水十條》，結(jié)合省級相關(guān)部門職能職責(zé)，每項工作都明確牽頭單位和參與部門，并由地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。
（一）指導(dǎo)思想和總體要求。
根據(jù)我省水污染防治的形勢，確定了水污染防治的指導(dǎo)思想。即深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅持“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合”方針，以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河湖兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，逐步形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，為推進(jìn)美麗云南建設(shè)提供良好的水環(huán)境保障，成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。
按照《水十條》總體要求，針對社會公眾訴求和水污染防治工作階段性特點(diǎn)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，提出《工作方案》總體要求。即按照保護(hù)好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達(dá)標(biāo)水體和全面改善水環(huán)境質(zhì)量總體思路，改革創(chuàng)新、綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理，切實(shí)維護(hù)好洱海、撫仙湖、瀘沽湖等水質(zhì)優(yōu)良湖（庫）和長江、珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等六大水系優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；著力提升陽宗海、牛欄江、禮社江、黑惠江、波羅江、小河底河、芒市大河、勐波羅河等河湖水環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例；加強(qiáng)南盤江、元江、盤龍河、沘江、南北河等重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范，保障水環(huán)境安全；逐步消除滇池以及鳴矣河、龍川江、螳螂川等劣V類水體，恢復(fù)水體使用功能；整治城市黑臭水體，確保飲用水水源安全和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定，不斷提升云南良好的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
（二）工作目標(biāo)和主要指標(biāo)。
在認(rèn)真分析目前我省水污染防治面臨的形勢和與《水十條》要求差距的基礎(chǔ)上，展望未來五年、十年以及長遠(yuǎn)，提出水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)的總體工作目標(biāo)。即到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。六大水系優(yōu)良水體穩(wěn)中向好，長江流域昆明、楚雄，珠江流域紅河、曲靖，以及西南諸河流域大理、德宏、玉溪、怒江、文山、保山等州（市）重點(diǎn)控制區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量不斷改善提升。九大高原湖泊中，污染較重的滇池、星云湖、杞麓湖和異龍湖的主要污染物得到有效控制，富營養(yǎng)化水平持續(xù)降低。螳螂川、龍川江等污染較重水體逐步恢復(fù)使用功能。全面推進(jìn)城市黑臭水體整治工作。飲用水安全保障水平持續(xù)提升。地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。水生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。至本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
水環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果能夠客觀反映質(zhì)量變化，為讓公眾切實(shí)感受到水環(huán)境治理效果，《工作方案》確定了以各類水體水質(zhì)改善為主的主要指標(biāo)。即到2020年，納入國家考核的地表水優(yōu)良水體（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例由66%提升至73%以上，珠江、長江和西南諸河流域優(yōu)良水體比例分別達(dá)到68%、50%和91%以上。紅河—蔓耗橋等45個斷面水質(zhì)維持在II類及以上，牛欄江—崔家莊等7個斷面水質(zhì)提升達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。消除滇池等6個劣V類水體，喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例由12%下降至6%以內(nèi)。省級增加的50個地表水考核斷面達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。完成地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)任務(wù)。縣級、地級集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例分別達(dá)到95%、97%以上。地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定。
《工作方案》還分年度分流域提出年度目標(biāo)，并建立目標(biāo)、問題、任務(wù)、責(zé)任等清單。即地表水考核斷面水質(zhì)目標(biāo)清單、集中式飲用水水源地考核斷面水質(zhì)目標(biāo)表、地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)目標(biāo)清單、考核斷面水質(zhì)改善計劃清單表、優(yōu)先控制單元劃分及問題清單表、年度任務(wù)清單表。
（三）防治任務(wù)和責(zé)任分工。
根據(jù)我省水污染防治的形勢和《水十條》要求，《工作方案》確定了4個方面共16項防治任務(wù)。即全力保障水生態(tài)環(huán)境安全；推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；全面控制污染物排放；著力節(jié)約保護(hù)水資源等4個方面。16項防治任務(wù)從控制排放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等方面，充分體現(xiàn)治水的系統(tǒng)思維。以工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)現(xiàn)控源減排；以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)空間用途管制、推行清潔生產(chǎn)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，源頭減少污染物產(chǎn)生；以嚴(yán)格水資源管理、提高用水效率、推行各領(lǐng)域節(jié)水、強(qiáng)化生態(tài)用水保障實(shí)現(xiàn)節(jié)水增流。
（四）制度保障和工作措施。
管理制度是水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的長效保障，《工作方案》確定了4個方面共13項工作措施。即強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等4個方面。體現(xiàn)政府和市場兩手發(fā)力，突出兩個統(tǒng)籌，一是工程措施與非工程措施的統(tǒng)籌，突出強(qiáng)調(diào)科技、市場等非工程措施的應(yīng)用，促進(jìn)政策協(xié)同聯(lián)動，推動第三方治理，促進(jìn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制的發(fā)揮；二是是行動主體的統(tǒng)籌，明確政府各相關(guān)部門分工，形成水污染防治強(qiáng)大合力，建立完善水環(huán)境管理長效機(jī)制，增加水污染防治工作的原動力。
（五）組織實(shí)施和考核監(jiān)督。
建立組織實(shí)施和考核監(jiān)督機(jī)制，是目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施的實(shí)施保障，也是開展水污染防治工作的根本保障。《工作方案》在組織實(shí)施和考核監(jiān)督方面，明確提出了“強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格考核獎懲”和“強(qiáng)化社會監(jiān)督、推進(jìn)公眾參與”的具體要求，共涉及7項內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，落實(shí)黨政“一把手”環(huán)保責(zé)任。按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理、落實(shí)排污單位主體責(zé)任”的要求，明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體。建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解落實(shí)到水污染防治目標(biāo)責(zé)任書中，并嚴(yán)格責(zé)任追究。
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