記者從江蘇南京市政府獲悉，南京市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知。內(nèi)容如下：
市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃的通知
寧政辦發(fā)〔2016〕137號(hào)
各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
南京市人民政府辦公廳
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。特定的地理位置和水系特點(diǎn)，決定了南京市既是典型的洪水走廊，又常受干旱困擾，加之區(qū)域人口集中、產(chǎn)業(yè)密集，全市水資源和水生態(tài)環(huán)境承載能力也面臨巨大挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期是我市全面推動(dòng)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”取得重大新進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)、探索開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要階段，也是全面深化水務(wù)改革、深入推進(jìn)依法行政、加快推進(jìn)水生態(tài)文明和水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。為謀劃好“十三五”時(shí)期水務(wù)發(fā)展工作思路、總體布局及目標(biāo)任務(wù)，全面提高全市水務(wù)綜合保障能力，根據(jù)《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，特制定《南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃》。
一、“十二五”水利發(fā)展成就
“十二五”期間，全市水利工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)期治水方針的有關(guān)論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央、省委一號(hào)文件和市委、市政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展意見(jiàn)的有關(guān)要求，以基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化為目標(biāo)，以《南京市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》為指導(dǎo)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)、強(qiáng)化水利管理能力、完善水利法治體系、加快水利改革發(fā)展，水利現(xiàn)代化水平大幅提升，基本完成了“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要支撐。“十二五”期間，全市水利現(xiàn)代化綜合得分從2010年的78.9分提高至2015年的87.9分，綜合排名位列全省第一方陣。水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系22項(xiàng)指標(biāo)中除水利工程設(shè)施完好率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、基層水利管理服務(wù)水平外，其余19項(xiàng)已達(dá)到基本現(xiàn)代化水平（南京市“十二五”水利規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況見(jiàn)附表）
（一）防洪抗旱減災(zāi)體系進(jìn)一步完善
1.流域治理成效顯著，長(zhǎng)江、滁河、水陽(yáng)江、秦淮河等干流防洪能力總體達(dá)流域防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施了長(zhǎng)江干堤防洪能力提升工程，完成了105公里郊區(qū)公共段和48公里城區(qū)及企業(yè)段江堤加固工程；基本完成了長(zhǎng)江新濟(jì)洲河段20.24公里河道整治工程；實(shí)施了長(zhǎng)江大勝關(guān)、94679部隊(duì)等重點(diǎn)岸段應(yīng)急加固工程。滁河防洪治理近期工程全面完成，加固滁河干流堤防126公里、蓄滯洪區(qū)堤防5.5公里，整治馬汊河、岳子河、劃子口河等分洪道19.2公里，拆建三汊灣樞紐。水陽(yáng)江防洪治理近期工程基本完成，實(shí)施了水碧橋至甘家拐段10.44公里堤防退建、加固，新建水碧橋閘。開(kāi)工建設(shè)石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程、秦淮東河先導(dǎo)段九鄉(xiāng)河應(yīng)急整治工程。長(zhǎng)江八卦洲汊道整治、秦淮東河一期、滁河及水陽(yáng)江近期防洪治理完善工程等項(xiàng)目前期工作正在積極推進(jìn)。
2.區(qū)域治理加快實(shí)施，中小河流和重要支流治理全面展開(kāi)。完成了胥河、溧水河、皂河等17條中小河流（河段）治理，實(shí)施了朱家山河沿滁圩區(qū)段治理等工程，共加固骨干河道堤防約140公里。完成了新禹河等6條河道水利血防治理，治理河道16.4公里。依據(jù)省、市骨干河道名錄，有序推進(jìn)骨干河道綜合整治，實(shí)施了板橋河閘改擴(kuò)建和句容河上段、八百河鐵路圩段、城南河堤防加固以及便民河整治一期等工程。
3.中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固全面完成，大中型水閘泵站改造有序推進(jìn)。全面完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的234座中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和湫湖、蛇山、相國(guó)等3座中型泵站更新改造任務(wù)，完成天生橋河、板橋河國(guó)家級(jí)水毀修復(fù)項(xiàng)目。加快實(shí)施中型水閘除險(xiǎn)加固，完成蒿子圩閘、中山河閘除險(xiǎn)加固，開(kāi)工建設(shè)新禹河閘、姜林閘、周家山閘除險(xiǎn)加固工程。全面啟動(dòng)水庫(kù)防滲專項(xiàng)處理、10萬(wàn)立方米以上重點(diǎn)塘壩綜合整治、小型水庫(kù)庫(kù)容恢復(fù)及生態(tài)清淤等工程。防汛防旱應(yīng)急能力和防汛信息化水平進(jìn)一步提升，完成了122處骨干河道、水庫(kù)應(yīng)急消險(xiǎn)，建成以小型水庫(kù)遙測(cè)系統(tǒng)、水利地理信息系統(tǒng)、防汛防旱移動(dòng)終端、重點(diǎn)水利工程視頻監(jiān)控系統(tǒng)為主體的防汛防旱信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)省、市、區(qū)三級(jí)連通。隨著流域、區(qū)域防洪治理及中小型水庫(kù)、閘站除險(xiǎn)加固等一批重點(diǎn)防洪工程的完成和防汛防旱應(yīng)急能力的增強(qiáng)，全市水安全保障能力明顯提高，成功抵御了2011年水陽(yáng)江和“兩湖”地區(qū)特大干旱、2015年秦淮河流域大洪水和多次臺(tái)風(fēng)影響。
（二）最嚴(yán)格水資源管理制度深入落實(shí)
積極建立最嚴(yán)格水資源管理責(zé)任制度和考核制度，成立10個(gè)相關(guān)部門(mén)為成員單位的“考核工作聯(lián)席會(huì)議”，下達(dá)市、區(qū)“三條紅線”指標(biāo)，明確了實(shí)施意見(jiàn)、部門(mén)職責(zé)和考核要求，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度有效落實(shí)。
1.落實(shí)用水總量控制與定額管理制度，水資源承載能力明顯提升。基本建立市、區(qū)、重點(diǎn)取用水戶三級(jí)用水總量控制體系，全市用水總量控制在省下達(dá)的45億立方米指標(biāo)以內(nèi)。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，規(guī)范水資源論證報(bào)告書(shū)審查，嚴(yán)格水資源有償使用，落實(shí)水資源費(fèi)調(diào)價(jià)工作，全面執(zhí)行累進(jìn)加價(jià)制度，完成省級(jí)下達(dá)水資源費(fèi)和南水北調(diào)基金征收任務(wù)。強(qiáng)化地下水資源管理保護(hù)，實(shí)行開(kāi)采總量控制，落實(shí)地下水“四個(gè)一”管理制度。
2.落實(shí)用水效率控制制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化。強(qiáng)化重點(diǎn)用水大戶監(jiān)管和水平衡測(cè)試管理，開(kāi)展重點(diǎn)用水行業(yè)和典型企業(yè)用水情況摸底調(diào)查。加大節(jié)水型載體建設(shè)，建成節(jié)水型企業(yè)（單位）、灌區(qū)、小區(qū)等節(jié)水載體59個(gè)、節(jié)水技改項(xiàng)目70余個(gè)、節(jié)水型學(xué)校120余所、節(jié)水型工業(yè)園區(qū)2個(gè)、節(jié)水教育基地1個(gè)，啟動(dòng)節(jié)水型機(jī)關(guān)創(chuàng)建。成功創(chuàng)建“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”和江寧區(qū)、高淳區(qū)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。通過(guò)承辦“世界水日”、“中國(guó)水周”主題活動(dòng)和“世界中學(xué)生水資源保護(hù)研討會(huì)”等形式，廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)水氛圍。“十二五”期間，全市農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)從0.61提高至0.65，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量從26.4立方米下降到13.3立方米，萬(wàn)元GDP用水量從92.5立方米下降到41.4立方米。
3.落實(shí)水功能區(qū)限制納污控制管理制度，水功能區(qū)監(jiān)督管理明顯加強(qiáng)。對(duì)全市113個(gè)水功能區(qū)、列入省級(jí)水源地名錄的集中式飲用水源地、深層地下水、區(qū)界斷面和入河排污口的水質(zhì)進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布水質(zhì)通報(bào)。新建秦淮新河鐵心橋、夾江、燕子磯水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，改造天生橋閘水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程南京市分中心、江寧區(qū)分中心及配套工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市取水測(cè)站、測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力進(jìn)一步提高。
（三）河湖管理和保護(hù)不斷加強(qiáng)
1.積極踐行水生態(tài)文明發(fā)展理念，河湖水生態(tài)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成了丹陽(yáng)河等９個(gè)重點(diǎn)水域水生態(tài)修復(fù)和固城湖西部圩區(qū)等3條清水通道建設(shè)，完成了主城南十里長(zhǎng)溝等30條黑臭河道整治，開(kāi)展了主城區(qū)排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)集中式飲用水源地陸域保護(hù)和巡查，集中清理整治了清江油庫(kù)等一批水源地環(huán)境隱患，完成了燕子磯等7處省級(jí)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，以及備用水源地規(guī)劃編制工作。完善突發(fā)水生態(tài)事件的應(yīng)對(duì)措施，圓滿完成了青奧會(huì)和國(guó)家公祭日等重大活動(dòng)期間的水環(huán)境保障任務(wù)。開(kāi)展了河湖健康評(píng)估試點(diǎn)工作，完成了13條骨干河湖健康評(píng)估，穩(wěn)步推進(jìn)高淳區(qū)、江寧區(qū)首批省級(jí)水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)工作。
2.河湖管理全面推進(jìn)，空間管控能力進(jìn)一步提升。全面落實(shí)省骨干河道管理“河長(zhǎng)制”，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”的工作意見(jiàn)》，建立河道管理河長(zhǎng)制聯(lián)席會(huì)議，建成了市區(qū)兩級(jí)“河長(zhǎng)制”管理組織體系。啟動(dòng)河湖和水利工程管理范圍劃定工作，明確劃定原則、目標(biāo)任務(wù)及實(shí)施步驟，確定省、市級(jí)試點(diǎn)工程。落實(shí)省級(jí)骨干河道管理考核相關(guān)要求，在全省率先完成全部45條省骨干河道藍(lán)線規(guī)劃，完成秦淮新河、外秦淮河、長(zhǎng)江南京段等330公里河道藍(lán)線樁埋設(shè)。配合開(kāi)展長(zhǎng)江、秦淮河、滁河等流域性河道遙感及典型斷面監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步強(qiáng)化固城湖、石臼湖湖泊管理與保護(hù)，完成固城湖退圩還湖規(guī)劃。
3.水土流失治理工作取得積極進(jìn)展，監(jiān)督管理能力明顯增強(qiáng)。成立市級(jí)水土保持管理中心，強(qiáng)化水土保持方案編報(bào)審批工作和“三同時(shí)”制度落實(shí)，依法開(kāi)展了129個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政審批，嚴(yán)格控制新增人為水土流失。頒布實(shí)施《南京市水土保持辦法》，劃定水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，推進(jìn)水土保持多部門(mén)聯(lián)合治理，以小流域?yàn)閱卧訌?qiáng)山丘區(qū)和平原沙土區(qū)水土流失治理，綜合防治水土流失面積400平方公里。
（四）農(nóng)田水利建設(shè)全面加快
1.農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平大幅提升。圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)縣、中型灌區(qū)改造以及小型民生水利工程，完成了24個(gè)中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目和25個(gè)市級(jí)農(nóng)田水利連片治理項(xiàng)目建設(shè)，完成了橫溪河、金牛、湫湖、山湖等4座中型灌區(qū)改造、400座農(nóng)村小型灌排泵站更新改造和16條小型翻水線改造。“十二五”期間，累計(jì)完成農(nóng)田水利連片治理面積109萬(wàn)畝，新增旱澇保收田58萬(wàn)畝，旱澇保收田面積率從64%提高到80.2%，有效灌溉面積率從87%提高到92%，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比達(dá)到57%，灌溉水利用系數(shù)提升到0.65，全市農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的局面得到了較大扭轉(zhuǎn)。
2.農(nóng)村河網(wǎng)水系進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)成效明顯。以提升農(nóng)村生態(tài)水環(huán)境為重點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)，“十二五”期間，完成農(nóng)村河塘河道疏浚土方1.67億立方米，其中疏浚區(qū)級(jí)河道19條、長(zhǎng)度74.88公里，疏浚鎮(zhèn)街級(jí)河道1109條、長(zhǎng)度2246公里，疏浚村莊河塘10342座，完成了8個(gè)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，完成朱門(mén)等26個(gè)小流域綜合治理。結(jié)合全市美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘水利特色、強(qiáng)化水利建設(shè)、完善水利配套，創(chuàng)建了51個(gè)省級(jí)“水美鄉(xiāng)村”和12個(gè)省級(jí)“水美鎮(zhèn)街”。
（五）工程建設(shè)和管理能力進(jìn)一步提升
1.水利建設(shè)管理更加科學(xué)規(guī)范，質(zhì)量和安全監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)。明確省、市項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方式，建成電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目招投標(biāo)全面覆蓋和監(jiān)督、管理、交易職能分離。建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格實(shí)行施工圖審查制度，規(guī)范質(zhì)量缺陷及重大施工專項(xiàng)方案管理，重點(diǎn)工程全部實(shí)行第三方檢測(cè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和專項(xiàng)整治活動(dòng)，探索安全生產(chǎn)費(fèi)計(jì)取與使用管理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工程安全監(jiān)督全覆蓋。“十二五”期間，獲得省水利優(yōu)質(zhì)工程4項(xiàng)、揚(yáng)子杯1項(xiàng)，大中型工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%；獲得省水利文明工地7項(xiàng)，馬汊河擴(kuò)挖工程獲水利部文明工地稱號(hào)。
2.水利工程管理能力顯著加強(qiáng)，水利工程規(guī)范化管理水平進(jìn)一步提高。開(kāi)展水庫(kù)運(yùn)行管理督查、水庫(kù)閘站安全鑒定、應(yīng)急預(yù)案編制、安全監(jiān)測(cè)等技術(shù)管理工作，完成了趙村水庫(kù)、淳東南站、淳東北站和15座中型水閘的安全鑒定，完成了251座水庫(kù)資料整編、大壩注冊(cè)登記和復(fù)查換證工作。強(qiáng)化堤壩白蟻防治達(dá)控復(fù)查工作，小型水庫(kù)和河道堤防的白蟻防治達(dá)控率分別達(dá)94.7%和86.7%。加大水利工程管理達(dá)標(biāo)考核和水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建力度，創(chuàng)建省級(jí)以上水管單位21個(gè)（國(guó)家級(jí)2個(gè)）、省小型水庫(kù)規(guī)范化管理單位104個(gè)、水利風(fēng)景區(qū)11個(gè)（國(guó)家級(jí)4個(gè)），完成三汊河河口閘管理處和紅山窯水利樞紐管理處國(guó)家級(jí)水管單位復(fù)核。積極推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)志標(biāo)牌建設(shè)工作，完成了12座中型水庫(kù)、40座小型水庫(kù)、58公里濱江風(fēng)光帶和120公里秦淮河、外秦淮河、滁河浦口段、板橋河、皂河等省骨干河道標(biāo)志標(biāo)牌和管理設(shè)施建設(shè)。
3.水庫(kù)移民后扶工作進(jìn)一步規(guī)范，美麗庫(kù)區(qū)初見(jiàn)成效。完成大中型水庫(kù)移民人口核定、移民后扶政策監(jiān)測(cè)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，核定總?cè)藬?shù)685人。爭(zhēng)取國(guó)家各類移民后扶資金約5億元，實(shí)施各類移民后扶項(xiàng)目1087個(gè)，開(kāi)展移民技能培訓(xùn)1.1萬(wàn)人次，建成農(nóng)村道路320公里，建成了江寧區(qū)許家甸村等4個(gè)“美麗庫(kù)區(qū)、幸福家園”，改善了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。
4.水利工程管理體制改革進(jìn)一步深化，重點(diǎn)水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本建立。強(qiáng)化河道維修養(yǎng)護(hù)，落實(shí)骨干河道管理考核相關(guān)要求，推進(jìn)河道管養(yǎng)分離。全面落實(shí)以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，公布水庫(kù)大壩三級(jí)責(zé)任人名單并進(jìn)行責(zé)任告知。全面啟動(dòng)全市深化小型水利工程管理體制改革工作，完成高淳區(qū)、江寧區(qū)深化小型水利工程管理體制改革全國(guó)示范縣和省級(jí)試點(diǎn)區(qū)工作。積極推進(jìn)全市水利站改革以及標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，完成了高淳區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)基層水利站改革，探索推行“圩局管理”、“一把鍬管理”、“四位一體管理”、“合作組織管理”等特色管護(hù)模式。
（六）水利改革與依法治水不斷深化
1.水行政管理體制改革卓有成效。積極推進(jìn)全市水務(wù)一體化改革，成了南京市水務(wù)局，強(qiáng)化防洪、排澇、水資源等涉水事務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。制定印發(fā)《南京市水利建設(shè)與管理事權(quán)劃分意見(jiàn)》、《南京市水利建設(shè)項(xiàng)目投資市以上財(cái)政補(bǔ)助辦法》，進(jìn)一步理清了市、區(qū)兩級(jí)水利事權(quán)、財(cái)權(quán)和工作責(zé)任。
2.水利法規(guī)和規(guī)劃體系進(jìn)一步完善。頒布實(shí)施了《南京市水庫(kù)保護(hù)條例》、《南京市農(nóng)田水利條例》兩部地方性法規(guī)和《南京市地下水資源管理和保護(hù)辦法》，修訂了《南京市水土保持辦法》，出臺(tái)了《南京市水文管理辦法》等7個(gè)規(guī)范性文件。《南京城市防洪規(guī)劃（2013—2030）》通過(guò)省政府批復(fù)，《南京市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》經(jīng)市政府批復(fù)實(shí)施。完成了全市水資源保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域水利治理和治澇規(guī)劃、市級(jí)重點(diǎn)河道規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、骨干河道藍(lán)線規(guī)劃等一批專業(yè)規(guī)劃。
3.依法行政和水政執(zhí)法能力持續(xù)增強(qiáng)。根據(jù)深化行政審批制度改革的要求，清理行政權(quán)力204項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng)從11項(xiàng)縮減為5項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)水行政許可、水行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行。強(qiáng)化涉水事務(wù)的依法管理，注重前期服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，近60個(gè)涉水項(xiàng)目建設(shè)方案獲得市級(jí)以上水行政許可。建成長(zhǎng)江南京段4個(gè)管理所和銅井、龍?zhí)兜冉蓤?zhí)法基地，推進(jìn)執(zhí)法巡查與管理巡查、工程養(yǎng)護(hù)的無(wú)縫對(duì)接，強(qiáng)化江砂禁采多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。開(kāi)展了“百湖執(zhí)法大檢查”、“水資源專項(xiàng)執(zhí)法”、動(dòng)遷拆違治亂整破、沿江沿河砂場(chǎng)環(huán)境整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。“十二五”期間，累計(jì)查處各類水事違法違規(guī)行為近1000起，清除行洪障礙約300處、違規(guī)種植約1300畝，拆除歷史違章、違規(guī)搭建面積約8萬(wàn)平方米，維護(hù)了良好的水事秩序，基本達(dá)到歷史違章逐步減少、新發(fā)違章及時(shí)清除、非法采砂形勢(shì)穩(wěn)定可控的目標(biāo)。
4.人才和科技創(chuàng)新工作成效顯著。人才結(jié)構(gòu)有了較大優(yōu)化，專業(yè)技術(shù)人員中具有中級(jí)職稱以上人員占52.8%，技能人才具有高級(jí)工以上占37%。完成各級(jí)科研課題23項(xiàng)，獲得省市科技進(jìn)步獎(jiǎng)15項(xiàng)。完成了第一次水利普查，初步建立了我市基礎(chǔ)水信息庫(kù)。
5.水利建設(shè)投入明顯增長(zhǎng)。水利財(cái)政投入政策得到較好落實(shí)，相繼成立了市和各區(qū)水利投融資平臺(tái)，水利投融資渠道有效擴(kuò)展。“十二五”期間，全市水利投入約104億元，為“十一五”水利投入的2.5倍。其中，爭(zhēng)取省以上投入29.2億元，市級(jí)財(cái)政投入44.2億元（含貸款還本息7.35億元）。
二、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)
（一）存在問(wèn)題
“十二五”期間，全市水利改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，總體上扭轉(zhuǎn)了水利建設(shè)明顯滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的實(shí)施有效破解了城鄉(xiāng)分割、“九龍治水”的體制約束，為“十三五”水務(wù)發(fā)展提供了更加廣闊的空間。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，受到資源環(huán)境約束加劇、極端氣候變化頻繁等因素的影響，水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的新階段，面臨著一些不容忽視的問(wèn)題。
一是防洪除澇能力依然不足。與流域、區(qū)域和城市防洪規(guī)劃要求相比，滁河、秦淮河、水陽(yáng)江等流域性河道干流堤防存在薄弱環(huán)節(jié)，未能全面達(dá)標(biāo)；干支流防洪除澇工程體系不夠協(xié)調(diào)，相當(dāng)一部分重要通江、通河（湖）支流未經(jīng)系統(tǒng)治理，區(qū)域防洪除澇能力偏低；秦淮河流域洪水出路尚未解決，流域和南京主城防洪威脅依然存在，老城區(qū)防洪除澇設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，亟需改造提升。
二是水生態(tài)和河湖健康面臨威脅。全市仍有超過(guò)1/3的水功能區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；城市污水、雨水、再生水利用管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分區(qū)域污水處理系統(tǒng)不匹配，區(qū)級(jí)管網(wǎng)管理運(yùn)行維護(hù)不到位；城市河道截流溝標(biāo)準(zhǔn)較低，雨污分流未全面實(shí)現(xiàn)，污水入河問(wèn)題未有效解決，加之河道淤積、水系不暢，城市水體黑臭現(xiàn)象較為嚴(yán)重；集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)較重；備用水源地尚未建成。
三是農(nóng)村水利綜合保障能力仍較薄弱。骨干農(nóng)水工程面貌有較大改善，但面廣量大的田間工程尚未完成系統(tǒng)治理，灌排渠系標(biāo)準(zhǔn)較低，灌溉水利用率不高，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉要求。部分丘陵山區(qū)、貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，塘壩淤積病險(xiǎn)嚴(yán)重，灌溉保證率不高，加之管護(hù)機(jī)制不健全，影響工程效益發(fā)揮。
四是水務(wù)體制機(jī)制改革需進(jìn)一步深化。市級(jí)水務(wù)一體化管理體制初步建立，但城鄉(xiāng)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能還需進(jìn)一步健全完善，不同涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步理順，水務(wù)立項(xiàng)審批、建設(shè)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還需深化；區(qū)級(jí)水務(wù)一體化改革、基層水利站改革、小型水利工程管理體制改革尚未全面完成，各級(jí)水管單位人員、經(jīng)費(fèi)不足、管理手段落后的問(wèn)題依然存在，基層水務(wù)力量相對(duì)薄弱。
（二）面臨形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家級(jí)江北新區(qū)、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，為南京水務(wù)發(fā)展提供了全新的時(shí)代機(jī)遇，也提出了更高的發(fā)展要求。水務(wù)工作必須準(zhǔn)確把握發(fā)展的階段特征，更加主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，在服務(wù)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”上取得新進(jìn)展。
1.落實(shí)新時(shí)期發(fā)展理念和治水方針，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變水務(wù)改革發(fā)展思路。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水務(wù)工作思路，調(diào)整和完善水務(wù)發(fā)展方式，在優(yōu)化水務(wù)工程布局，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，更加注重水資源和水生態(tài)承載能力的約束作用，堅(jiān)持以水定需、因水制宜，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市空間布局均衡優(yōu)化；更加注重水務(wù)工程綜合效益的發(fā)揮，統(tǒng)籌山水林田湖各要素，創(chuàng)新工程實(shí)踐，系統(tǒng)解決好水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題；更加注重政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)力，充分利用水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)優(yōu)化配置水資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水務(wù)建設(shè)和管理；更加突出問(wèn)題導(dǎo)向，加快解決直接關(guān)系民生的水問(wèn)題，提供更加優(yōu)質(zhì)的水務(wù)公共服務(wù)，讓人民群眾在共建共享中有更多獲得感。
2.實(shí)現(xiàn)“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”的目標(biāo)，要求進(jìn)一步增強(qiáng)水務(wù)基礎(chǔ)支撐保障能力。“十三五”期間，南京將確保率先全面建成小康社會(huì)，在“建設(shè)新江蘇”的奮進(jìn)之路上走在前列、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵。水務(wù)建設(shè)作為南京城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，發(fā)展目標(biāo)要與之適應(yīng)，并適當(dāng)超前。要為率先全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)水務(wù)支撐，提供可靠的水安全和水資源保障，同時(shí)考慮更長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展要求，以率先實(shí)現(xiàn)水務(wù)現(xiàn)代化為目標(biāo)，補(bǔ)齊水務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；要適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)掘水務(wù)建設(shè)吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的優(yōu)勢(shì)，加大投資力度，更好拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；要圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新南京的要求，著力推進(jìn)流域區(qū)域防洪保安工程建設(shè)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)管理，強(qiáng)化河湖水生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)水生態(tài)、水環(huán)境治理建設(shè)，加快推進(jìn)供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升水務(wù)現(xiàn)代化水平。
3.推進(jìn)全面深化改革和法治建設(shè)，要求進(jìn)一步完善水行政治理體系。全面落實(shí)中央、省市委關(guān)于深化改革和加強(qiáng)法治建設(shè)的決策部署，必須進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度，鞏固水務(wù)一體化改革、水務(wù)層級(jí)管理改革、小型水利工程管理改革、基層水務(wù)服務(wù)體系改革成果，積極推進(jìn)工程建設(shè)、河湖管理等領(lǐng)域改革；必須進(jìn)一步理順適應(yīng)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求的水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的防汛防旱應(yīng)急保障、水務(wù)設(shè)施管理、水資源調(diào)配機(jī)制，建設(shè)水生態(tài)文明制度體系；必須全面履行水行政職能，深入推進(jìn)依法治水，以法規(guī)制度為保障、以規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法和依法行政，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用，提升水務(wù)依法行政和社會(huì)管理水平。
三、“十三五”水務(wù)發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念和新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略布局和“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新南京”目標(biāo)要求，以推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以水生態(tài)文明建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，更加注重大中小工程配套，更加注重城鄉(xiāng)水務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重建設(shè)與管理均衡推進(jìn)，堅(jiān)持“安全水務(wù)、資源水務(wù)、生態(tài)水務(wù)、民生水務(wù)、法治水務(wù)”統(tǒng)籌推進(jìn)，為建成“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的新南京提供更加堅(jiān)實(shí)的水務(wù)保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生。把改善民生作為水務(wù)改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水務(wù)問(wèn)題，推進(jìn)水務(wù)基本公共服務(wù)均等化，提高水務(wù)發(fā)展成果的共享水平。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。加強(qiáng)用水需求側(cè)管理，加快轉(zhuǎn)變用水方式，形成有利于水資源節(jié)約利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。
堅(jiān)持尊重自然、人水和諧。尊重水的自然規(guī)律，以水定需、因水制宜、量水而行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌解決流域區(qū)域、城市農(nóng)村水務(wù)突出問(wèn)題，采取針對(duì)措施重點(diǎn)主攻水務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。
堅(jiān)持依法治水、改革創(chuàng)新。強(qiáng)化水法治保障、科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)水務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，加快實(shí)現(xiàn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化。
（三）發(fā)展目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，南京水務(wù)要統(tǒng)籌推進(jìn)“安全水務(wù)、資源水務(wù)、生態(tài)水務(wù)、民生水務(wù)、法治水務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，建成相對(duì)完善的防洪、排水、污水處理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全水資源配置、水生態(tài)治理、水管理服務(wù)、水法治保障體系，提高城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)、供排水、污水管控、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障能力和水環(huán)境治理水平，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效；在率先實(shí)現(xiàn)水利基本現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，豐富和拓展水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，提升建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“水安全保障可靠、水資源配置合理、水生態(tài)健康優(yōu)美、水法治保障有力”的水務(wù)發(fā)展目標(biāo)，建成讓人民群眾有更多獲得感和更高滿意度的現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系（南京市“十三五”水務(wù)發(fā)展規(guī)劃主要指標(biāo)目標(biāo)、南京市“十三五”水務(wù)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)附表）。
1.安全水務(wù)。流域防洪問(wèn)題基本解決，區(qū)域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，抗御超標(biāo)準(zhǔn)洪水有應(yīng)對(duì)措施，流域與區(qū)域治理、城市防洪與排澇工程體系進(jìn)一步協(xié)調(diào)，防汛防旱應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提高，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。至2020年，長(zhǎng)江干堤全面達(dá)到“長(zhǎng)流規(guī)”設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，河勢(shì)總體穩(wěn)定，滁河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)全面達(dá)到20年一遇，水陽(yáng)江及兩湖流域全面達(dá)到20—40年一遇，秦淮河流域鞏固50年一遇。區(qū)域骨干河道及重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)基本達(dá)到20年一遇，區(qū)域除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)取基本達(dá)到主城200年一遇、副城100年一遇、新城50—100年一遇、新市鎮(zhèn)20—50年一遇，城市主要排澇河道及泵站基本達(dá)到20年一遇，特別重要地區(qū)基本達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。
2.資源水務(wù)。水資源調(diào)配和農(nóng)田水利工程體系進(jìn)一步完善，“三條紅線”控制指標(biāo)全面落實(shí)，水資源區(qū)域和行業(yè)間配置格局進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)水型社會(huì)綜合示范區(qū)全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供水保證率和利用效率達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一般干旱年份，全市生活、生產(chǎn)用水基本不受影響；特殊干旱年份，城鄉(xiāng)居民飲用水和重點(diǎn)行業(yè)用水有保障。至2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以下，深層地下水年開(kāi)采量控制在958萬(wàn)立方米以下，萬(wàn)元GDP用水量降到38立方米以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降到13立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)90%，城市再生水利用率達(dá)20%；有效灌溉面積率達(dá)到95%，旱澇保收田面積率達(dá)85%，節(jié)水灌溉工程面積率達(dá)75%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。
3.生態(tài)水務(wù)。集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，重點(diǎn)河湖水生態(tài)治理保護(hù)全面開(kāi)展，水功能區(qū)和主要河湖水質(zhì)明顯改善，河湖空間與功能得到有效管控，水土流失得到嚴(yán)格控制，農(nóng)村生態(tài)河網(wǎng)初步建成，南京特色的水生態(tài)文明載體建設(shè)成果豐富。至2020年，確保全市水域面積不減少，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持100%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%，農(nóng)村河道有效治理率達(dá)100%。
4.民生水務(wù)。區(qū)域供水實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，城區(qū)二次供水改造全面完成，應(yīng)急備用水源地、清水聯(lián)絡(luò)管道基本建成，確保優(yōu)質(zhì)安全供水；城鄉(xiāng)生活污水收集處理體系進(jìn)一步完善，污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集處理率顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水全收集，城市黑臭河道現(xiàn)象全面消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有效改善；農(nóng)村小型涵閘、泵站、翻水線改造等涉及民生的水利問(wèn)題加快解決，水務(wù)公共服務(wù)和保障民生能力顯著增強(qiáng)。至2020年，區(qū)域供水街鎮(zhèn)通達(dá)率100%、村莊通水率90%，供水管網(wǎng)漏損率小于10%；中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%，污水集中處理率達(dá)98%，新城及新市鎮(zhèn)污水處理率不低于90%，村莊及其他地區(qū)不低于70%。
5.法治水務(wù)。建成城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的水務(wù)管理體制，水法規(guī)和規(guī)劃體系進(jìn)一步完善，依法行政和綜合執(zhí)法能力持續(xù)增強(qiáng)，各項(xiàng)水務(wù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、法治化，水務(wù)投融資機(jī)制進(jìn)一步健全，水務(wù)科技創(chuàng)新能力和人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、感知立體、信息共享、應(yīng)用完善”的水務(wù)信息化體系基本建成，水行政管理能力明顯提升。至2020年，全市水資源管理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，骨干河湖管理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%。
（四）發(fā)展布局
1.融合完善一套現(xiàn)代水務(wù)管理機(jī)制。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系目標(biāo)，加快傳統(tǒng)水利和現(xiàn)代水務(wù)管理體制機(jī)制融合。推進(jìn)城鄉(xiāng)水資源管理、防汛防旱管理、水務(wù)設(shè)施管理等機(jī)構(gòu)整合和職能調(diào)整，健全市、區(qū)水務(wù)管理職能，進(jìn)一步完善高效運(yùn)行機(jī)制；推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪排澇、供水保障、污水處理、河湖空間管理等水務(wù)規(guī)劃整合，強(qiáng)化水務(wù)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)指導(dǎo)作用；推進(jìn)水利水務(wù)工程建設(shè)、工程管理、水行政執(zhí)法模式整合，完善水務(wù)層級(jí)管理，進(jìn)一步明確市、區(qū)水務(wù)事權(quán)，理清政府和社會(huì)職能；推進(jìn)水務(wù)水利投融資體制融合，積極探索社會(huì)資本投資水務(wù)建設(shè)的新模式，完善水資源價(jià)格形成機(jī)制。
2.協(xié)調(diào)流域治理、區(qū)域治理和城市水務(wù)三個(gè)方面均衡發(fā)展。結(jié)合流域、區(qū)域和城市發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，處理好防洪與排澇、供水與節(jié)水、治污與治河、蓄水保水與防汛防旱調(diào)度等之間的關(guān)系，進(jìn)一步健全現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)發(fā)展總體框架。流域治理方面，堅(jiān)持流域上、中、下游協(xié)調(diào)治理的原則，推進(jìn)流域性河道防洪治理工程建設(shè)，鞏固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)；區(qū)域治理方面，統(tǒng)籌傳統(tǒng)水利與現(xiàn)代水務(wù)建設(shè)，推進(jìn)以區(qū)域骨干河道為重點(diǎn)的防洪除澇、水資源配置和水生態(tài)保護(hù)綜合治理，切實(shí)解決區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性問(wèn)題；城市水務(wù)方面，重點(diǎn)解決與民生密切相關(guān)的排水、供水、節(jié)水、污水、水環(huán)境問(wèn)題，提升水務(wù)服務(wù)保障民生的能力。
3.強(qiáng)化水資源、河湖、水務(wù)工程三項(xiàng)管理。按照依法治水的要求，強(qiáng)化水管理制度體系建設(shè)，提升水管理能力，突出抓好城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，開(kāi)展水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”的剛性約束，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；突出抓好河湖水域空間管理和功能管理，推進(jìn)河湖藍(lán)線管理，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目占用水域行為，充分發(fā)揮河湖水域的功能，維護(hù)良好的河湖健康生態(tài)；突出抓好水務(wù)工程管理，完善落實(shí)工程管理各項(xiàng)制度，明確工程管理范圍，推進(jìn)工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，確保工程效益持久發(fā)揮。
4.加快完善防洪減災(zāi)、農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、城鄉(xiāng)污水處理和河湖水生態(tài)治理等五大水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局，集中力量建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)工程，完善水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，筑牢水務(wù)改革發(fā)展的工程基礎(chǔ)。加快防洪保安工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)江河湖庫(kù)綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)流域、區(qū)域性骨干河道治理，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域排水防澇工程建設(shè)，構(gòu)建以流域、區(qū)域防洪工程為骨干，城市防洪除澇工程為重點(diǎn)的工程體系；加快農(nóng)田水利工程建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出整體推進(jìn)，繼續(xù)開(kāi)展以農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)為主、以泵站和翻水線改造為補(bǔ)充的連片治理，顯著提升農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平；加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，完善水資源調(diào)配工程體系，加快城鄉(xiāng)供水設(shè)施新建改造，推進(jìn)應(yīng)急水源地建設(shè)和再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，建成城鄉(xiāng)全覆蓋的供水保障體系；加快城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，結(jié)合排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠和污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，并加快向農(nóng)村地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)污水收集處理城鄉(xiāng)全覆蓋；加快河湖水生態(tài)治理工程建設(shè)，全面完成城市黑臭河道治理，積極推進(jìn)飲用水源地、水庫(kù)塘壩、小流域、農(nóng)村河道和骨干河湖的治理保護(hù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)河網(wǎng)水系（南京市“十三五”有關(guān)水利水務(wù)工程布局圖見(jiàn)附件）。
四、“十三五”水務(wù)發(fā)展主要任務(wù)
圍繞安全、資源、生態(tài)、民生、法治“五個(gè)水務(wù)”協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化水務(wù)管理，深化水務(wù)改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化水務(wù)綜合保障體系。
（一）防洪除澇工程建設(shè)
1.全面完成長(zhǎng)江河道堤防治理提升建設(shè)。加快推進(jìn)長(zhǎng)江干流河道整治和重要節(jié)點(diǎn)加固，完成長(zhǎng)江新濟(jì)洲河段整治，新建和加固護(hù)岸27.3公里；開(kāi)工建設(shè)并完成長(zhǎng)江八卦洲汊道段河道整治工程和46公里長(zhǎng)江干流崩岸應(yīng)急治理工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定可控。全面完成剩余部分長(zhǎng)江江堤（企業(yè)段約15公里）防洪能力提升改造建設(shè)，實(shí)施八卦洲26.5公里洲堤加固工程，鞏固洲堤防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善長(zhǎng)江干流防洪工程體系。
2.全面完成秦淮河干流防洪治理建設(shè)。針對(duì)秦淮河干流堤防薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合城市環(huán)境改造，加快完成秦淮河江寧區(qū)西北村—上坊門(mén)橋段、秦淮區(qū)上坊門(mén)橋—中和橋段約21公里干流河道疏浚整治和堤防加固提升建設(shè)，完成秦淮新河上段堤防加固改造，進(jìn)一步提高秦淮河干流防洪能力。
3.全面完成秦淮東河一期工程建設(shè)。加快完成秦淮東河先導(dǎo)段九鄉(xiāng)河應(yīng)急治理工程，提高仙林副城防洪排澇能力；大力推進(jìn)秦淮東河一期工程項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡早完成審批立項(xiàng)，“十三五”期間完成一期工程約31公里河道擴(kuò)挖和新開(kāi)河道等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)秦淮河與九鄉(xiāng)河主線貫通，緩解秦淮河流域和南京主城防洪壓力；積極推進(jìn)秦淮東河二期項(xiàng)目前期工作，加快啟動(dòng)二期工程建設(shè)。
4.全面完成滁河干流防洪治理建設(shè)。積極推進(jìn)滁河治理近期完善工程，實(shí)施三合圩、保江圩、老滁河及紅山窯閘下等堤段約60公里干流堤防加固，實(shí)施大河口切灘、干流河道疏浚，使滁河干流全面達(dá)到流域規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。
5.全面完成水陽(yáng)江干流防洪治理建設(shè)。加快完成在建的水陽(yáng)江防洪治理近期工程，實(shí)施水陽(yáng)江治理近期完善工程，加固甘家拐以下干流堤防和勝利圩、高宣圩堤防約28.4公里，使水陽(yáng)江干流全面達(dá)到流域規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)。
6.全面完成石臼湖固城湖堤防防洪能力提升工程。加固“兩湖”及通湖港堤堤防71.3公里，新建、改造沿線穿堤建筑物及橋梁，進(jìn)一步提高“兩湖”防洪標(biāo)準(zhǔn)，使高淳城市防洪段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇，其余段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)40年一遇。
7.加快推進(jìn)區(qū)域骨干河道治理建設(shè)。按照區(qū)域治理規(guī)劃、除澇規(guī)劃，結(jié)合國(guó)家江河湖庫(kù)水系連通工程建設(shè)要求，有序推進(jìn)區(qū)域系統(tǒng)治理。加快實(shí)施以省、市骨干河道、中小河流為主的骨干河道綜合整治，強(qiáng)化干流、支流防洪工程體系的協(xié)調(diào)，形成完整閉合的防洪圈。重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)河道綜合整治、國(guó)家新一輪中小河流治理、省區(qū)域百河治理等項(xiàng)目，基本完成45條省骨干河道防洪治理。
8.全面完成水閘除險(xiǎn)加固和防汛應(yīng)急消險(xiǎn)建設(shè)。全面完成列入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃的新禹河閘、姜林閘、周家山閘、天生橋閘等4座中型水閘除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)小型水庫(kù)防滲處理和重點(diǎn)塘壩除險(xiǎn)加固，完成216處防汛險(xiǎn)工隱患應(yīng)急消險(xiǎn)。
9.加快推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)。按照城市防洪規(guī)劃和中心城區(qū)排水防澇規(guī)劃，圍繞主城、東山、仙林、江北副城4個(gè)防洪規(guī)劃區(qū)和10個(gè)防洪圈，有序推進(jìn)城市防洪排澇工程建設(shè)。在城市防洪工程建設(shè)方面，加快實(shí)施對(duì)提升城市整體防洪能力起關(guān)鍵作用的長(zhǎng)江、滁河、秦淮河等流域性河道治理，積極推進(jìn)城區(qū)段重點(diǎn)支流、通江河道治理，開(kāi)展中心城區(qū)牛首山河、高旺河、城南河、九鄉(xiāng)河等骨干河道整治，提升和鞏固主城、副城防洪圈。依托流域、區(qū)域治理工程，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，形成協(xié)調(diào)配套的防洪圈，提升新城和新市鎮(zhèn)防洪能力。在城市排澇工程建設(shè)方面，結(jié)合城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和景觀改造，統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)排澇河道整治和排澇泵站建設(shè)，實(shí)施主城響水河等80條排澇河道整治、36座排澇泵站新建改造等工程，暢通城市水系，完善排水管網(wǎng)系統(tǒng)，改造城市積淹水片區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化城市排澇布局。充分利用現(xiàn)有排水設(shè)施，結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”措施，緩解城市內(nèi)澇，保證并恢復(fù)城市水面率。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)
1.全面完成農(nóng)田水利連片治理建設(shè)。圍繞全市農(nóng)田水利“三帶九片二十七個(gè)核心區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、農(nóng)田水利重點(diǎn)片區(qū)等項(xiàng)目為抓手，結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造，集中投入，連片治理，進(jìn)一步加快旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)，全面完成142萬(wàn)畝農(nóng)田水利連片治理任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展形式多樣的節(jié)水灌溉模式，建成27個(gè)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、高效節(jié)水灌溉、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)水利配套為核心的農(nóng)田水利連片治理示范區(qū)。“十三五”期間，完成中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和市級(jí)農(nóng)田水利重點(diǎn)片項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，完成江寧河等5個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。
2.加快推進(jìn)農(nóng)村小泵站小翻水線等民生水利建設(shè)。以提高農(nóng)田排澇灌溉能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)泵站、小型泵站和翻水線的更新改造，以此作為農(nóng)田水利連片治理的有效補(bǔ)充。同時(shí)，加大對(duì)困難地區(qū)、偏遠(yuǎn)高亢地區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的幫扶，重點(diǎn)解決一批群眾關(guān)注、反映突出的民生水利問(wèn)題。“十三五”期間，計(jì)劃完成約50座重點(diǎn)泵站更新改造，每年實(shí)施50座村級(jí)泵站、5座小型翻水線更新改造。
（三）城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)
1.加快推進(jìn)水源保障工程建設(shè)。充分利用過(guò)境地表水資源，積極推進(jìn)區(qū)域骨干調(diào)水工程建設(shè)，完善水資源調(diào)配工程體系，實(shí)現(xiàn)水資源保障空間均衡。結(jié)合秦淮東河工程、區(qū)域水系連通工程，建設(shè)九鄉(xiāng)河、新禹河、板橋河、高旺河等重要通江河道提水工程，新建水陽(yáng)江提水站，完成淳東南站、淳東北站等大中型灌區(qū)渠首更新改造，提高跨區(qū)域水資源調(diào)配能力。有序推進(jìn)中小型水庫(kù)庫(kù)容恢復(fù)和生態(tài)清淤、新建小水庫(kù)工程建設(shè)，保障丘陵山區(qū)抗旱水源。
2.加快推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。按照城鄉(xiāng)供水一體化要求，加快實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水，將區(qū)域供水覆蓋到街鎮(zhèn)，并進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，基本消除分散式供水，打破城鄉(xiāng)二元化供水局面，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同源”。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有供水水源進(jìn)行必要整合，關(guān)停部分街鎮(zhèn)水廠，完成城南水廠取水頭部和泵站遷移，對(duì)取水頭部不在飲用水源保護(hù)區(qū)或管理薄弱的自備水廠生活水進(jìn)行關(guān)停切換，由公共供水企業(yè)替代。“十三五”期間，新建八卦洲、金牛、石臼湖水廠，擴(kuò)建濱江、江浦、遠(yuǎn)古水廠和溧水、高淳水廠，同步配套建設(shè)深度處理設(shè)施，實(shí)施北河口、城北、上元門(mén)、城南、浦口等水廠深度處理改造，全市新增公共供水規(guī)模97.5萬(wàn)立方米/日，總規(guī)模近500萬(wàn)立方米/日；開(kāi)展配套供水增壓泵站和管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)鐵心橋、黃姚、青龍山、板橋等增壓站，新建各類管道330公里，改建各類管道約100公里。
3.全面完成城區(qū)二次供水改造建設(shè)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)二次供水設(shè)施改造，全面完成城區(qū)近600處居民住宅二次供水設(shè)施改造，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造、專業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)計(jì)量到戶、抄表到戶、管水到戶，徹底解決影響城市供水安全的“最后一公里”的問(wèn)題，全面提高供水水質(zhì)，保障供水安全。
4.加快推進(jìn)應(yīng)急水源地工程建設(shè)。完成溧水、高淳反供清水工程，利用溧水、高淳水廠現(xiàn)有生產(chǎn)能力，向中心城區(qū)反供清水15萬(wàn)立方米/日；推進(jìn)綠水灣、金牛湖等應(yīng)急水源地和配套工程建設(shè)。加大金牛湖、中山—方便水庫(kù)、固城湖、石臼湖、三岔水庫(kù)等應(yīng)急水源地保護(hù)力度；實(shí)施不同區(qū)域供水系統(tǒng)的應(yīng)急清水聯(lián)絡(luò)管道建設(shè)，增強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通能力和應(yīng)急供水保障水平。建立應(yīng)急備用水源地和有效的應(yīng)急預(yù)案保障體系，制定各行政區(qū)域飲用水源水質(zhì)污染事故應(yīng)急方案，保障應(yīng)急狀態(tài)下的城鄉(xiāng)供水安全。
（四）城鄉(xiāng)污水處理工程建設(shè)
1.加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。按照城鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃，圍繞“十三五”水污染物減排目標(biāo)任務(wù)，按照一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠，對(duì)“十二五”期間新擴(kuò)建萬(wàn)噸以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠以及太湖流域城鎮(zhèn)生活污水處理廠進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建擴(kuò)建江寧南區(qū)、溧水鵬鷂污水處理廠，完成城北、江心洲、江寧城北等重點(diǎn)城市污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，推進(jìn)各區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠新（擴(kuò)、改）建工程建設(shè)。按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”的要求，因地制宜選擇污泥規(guī)范化處理處置方法，取締非法污泥堆放點(diǎn)，積極推進(jìn)污泥資源化設(shè)施建設(shè)，完成現(xiàn)有污泥處置設(shè)施改造，新建一批污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污泥處置設(shè)施全覆蓋。編制農(nóng)村污水處理布局規(guī)劃，加快農(nóng)村生活污水處理，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，合理選擇城鎮(zhèn)污水處理廠延伸、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理方式，優(yōu)先推進(jìn)太湖流域和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)的農(nóng)村生活污水處理。到2020年，全市生活污水處理能力達(dá)到270萬(wàn)立方米/日，萬(wàn)噸以上規(guī)模和太湖流域污水處理廠達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；新增污泥處置能力400噸/日，城市污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)100%。
2.實(shí)施污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造。統(tǒng)籌推進(jìn)江南六區(qū)、江寧、浦口等7大污水處理區(qū)域、61個(gè)處理系統(tǒng)的污水管網(wǎng)建設(shè)，加快完成主城城北、江心洲、鐵北、城東等污水收集系統(tǒng)及重點(diǎn)街鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)配套管網(wǎng)。全面改造合流制排水系統(tǒng)，開(kāi)展城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等排水設(shè)施薄弱地區(qū)的污水截留、收集工程，對(duì)既有管道清疏檢查，改造混接、錯(cuò)接節(jié)點(diǎn)；結(jié)合棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)和背街小巷整治，加快實(shí)施片區(qū)雨污分流改造。統(tǒng)籌推進(jìn)主城排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建，加快推進(jìn)主城區(qū)42個(gè)街道約4000個(gè)排水單元（居民小區(qū)、單位）的排水達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)新建城區(qū)雨污分流，城鎮(zhèn)新區(qū)必須全面規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，污水管網(wǎng)建設(shè)與小區(qū)建設(shè)做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)和同時(shí)驗(yàn)收交付使用，杜絕新建片區(qū)出現(xiàn)雨污不分、污水下河等問(wèn)題，有條件的地區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。
3.推進(jìn)再生水利用系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)，有序推進(jìn)全市23個(gè)再生水利用系統(tǒng)建設(shè)，新建再生水管道、取水點(diǎn)等輔助設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水處理廠尾水深度處理后回用，重點(diǎn)用于城市綠地澆灑、河道生態(tài)補(bǔ)水、道路沖洗以及一部分工業(yè)用水，有效提高水資源使用效率。到2020年，主城再生水利用規(guī)模達(dá)到46萬(wàn)立方米/日。
（五）城鄉(xiāng)水生態(tài)工程建設(shè)
1.加快推進(jìn)重點(diǎn)水域水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。以飲用水源地、中小型水庫(kù)、重點(diǎn)河湖和試點(diǎn)流域?yàn)閷?duì)象，系統(tǒng)開(kāi)展點(diǎn)、線、面結(jié)合的水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。繼續(xù)開(kāi)展趙村水庫(kù)、長(zhǎng)江龍?zhí)抖蔚?個(gè)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面完成省級(jí)名錄中13個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，啟動(dòng)市級(jí)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展長(zhǎng)江干流水源地、固城湖水源地、金牛山水庫(kù)等8座水庫(kù)型水源地，以及石臼湖備用水源地保護(hù)工程，推進(jìn)七里河、便民河等13條通江小流域及趙村、河王壩等5座中型水庫(kù)水生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理相關(guān)工作，試點(diǎn)開(kāi)展以源頭水源涵養(yǎng)、岸邊帶保護(hù)、河道生態(tài)清淤、河湖濕地為主要內(nèi)容的秦淮河流域、滁河干流水生態(tài)修復(fù)工程；實(shí)施區(qū)域水系連通工程，恢復(fù)和提升河道引排能力，推進(jìn)老山、高旺河、新篁河、八百河等水系連通工程建設(shè)；完成南河水生態(tài)環(huán)境綜合治理。
2.全面完成黑臭水體整治建設(shè)。按照“因地制宜、標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌治理、屬地負(fù)責(zé)”的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、清淤疏浚、引水補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)等措施，推進(jìn)黑臭河道綜合整治。同時(shí)，創(chuàng)新管理模式，落實(shí)長(zhǎng)效管理制度，強(qiáng)化河長(zhǎng)、片長(zhǎng)管理工作責(zé)任制，完善長(zhǎng)效管理考核辦法和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查和藍(lán)線管理保護(hù)，全面消除主城、副城黑臭水體。
3.加快推進(jìn)主城河湖水系連通和生態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)。依托長(zhǎng)江、秦淮河、秦淮新河、秦淮東河、玄武湖等骨干河網(wǎng)，完善城市生態(tài)補(bǔ)水方案，開(kāi)展主城水系連通工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施白鷺洲補(bǔ)水泵站、大樹(shù)根至金川河補(bǔ)水線路改造、太平門(mén)閘至香林寺溝補(bǔ)水線路改造、象房村補(bǔ)水通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外秦淮河，玄武湖、金川河以及河西地區(qū)內(nèi)河等城市主要水系的連通和常態(tài)化補(bǔ)水，有效改善城區(qū)水環(huán)境。協(xié)調(diào)好引調(diào)水、生態(tài)蓄水與防汛排澇的關(guān)系，合理控制城市河湖水位，科學(xué)有效調(diào)度管理。
4.加快推進(jìn)水土保持和農(nóng)村河道生態(tài)治理建設(shè)。立足保護(hù)和改善農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展水土保持工程，圍繞水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，以生態(tài)、清潔型小流域治理為重點(diǎn)，實(shí)施上游庫(kù)塘治理、中游水系治理、下游農(nóng)田水利建設(shè)綜合治理，完成30個(gè)丘陵山區(qū)小流域綜合治理，治理水土流失面積不小于300平方公里，有效遏制丘陵山區(qū)水土流失的發(fā)展趨勢(shì)。完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，深化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，繼續(xù)推進(jìn)水土流失多部門(mén)綜合治理。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)村河道生態(tài)治理工程，按照暢通水系、恢復(fù)引排、改善環(huán)境、修復(fù)生態(tài)、拆壩建橋、方便群眾的要求，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村河道輪浚、村莊河塘整治，試點(diǎn)農(nóng)村水系連通和水網(wǎng)整治，提高農(nóng)村河道管護(hù)水平，打造“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道，建設(shè)“水美鄉(xiāng)村”。“十三五”期間，實(shí)施40條約200公里縣級(jí)河道、220條約700公里重要鄉(xiāng)級(jí)河道的清淤治理，完成農(nóng)村塘壩清淤5000面，建成水美鄉(xiāng)村50個(gè)。
（六）水資源管理
1.深入落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度。立足城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，進(jìn)一步完善最嚴(yán)格水資源管理制度監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化“三條紅線”約束，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和可持續(xù)利用。嚴(yán)格水資源論證，加強(qiáng)涉水相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)布局的科學(xué)論證，開(kāi)展對(duì)新建開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的水資源論證工作。加強(qiáng)取水許可管理，規(guī)范申請(qǐng)、審批和監(jiān)督管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停新增取水項(xiàng)目的審批；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，重點(diǎn)保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格水資源有償使用制度以及超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)超計(jì)劃用水按規(guī)定征收超計(jì)劃取水資源費(fèi)。
2.進(jìn)一步強(qiáng)化用水總量控制。以區(qū)域用水總量控制指標(biāo)為依據(jù)，制定下達(dá)各區(qū)用水總量控制指標(biāo)，出臺(tái)用水總量管理辦法與計(jì)劃用水管理實(shí)施細(xì)則，落實(shí)區(qū)級(jí)年度用水計(jì)劃和重點(diǎn)用水戶月度用水計(jì)劃，構(gòu)建重點(diǎn)用水戶監(jiān)控管理體系，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、重點(diǎn)用水戶三級(jí)用水總量有效控制，確保全市用水總量不突破省下達(dá)的控制指標(biāo)，到2020年，全市用水總量控制在45.82億立方米以內(nèi)。加強(qiáng)重點(diǎn)用水戶監(jiān)管，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，落實(shí)取水計(jì)量設(shè)施監(jiān)管，整合相關(guān)部門(mén)的用水統(tǒng)計(jì)信息，建立基于水務(wù)一體化管理的取水許可信息管理系統(tǒng)和重點(diǎn)用水戶用水監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)取用水大戶100%在線監(jiān)測(cè)，水量監(jiān)測(cè)占總水量的80%以上。加強(qiáng)地下水管理，全面推行地下水取水總量控制和水位控制，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地面沉降監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格控制深層承壓水開(kāi)采，控制溫泉水、地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)，規(guī)范地源熱泵系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范地下水取水設(shè)施建設(shè)審批管理，實(shí)施地下水取水許可制度，按照取水計(jì)量繳納水資源費(fèi)。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化用水效率控制。嚴(yán)格用水效率控制紅線管理，建立行政區(qū)域用水效率考核體系，制定區(qū)域及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)用水效率控制標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，嚴(yán)格用水定額管理，加強(qiáng)節(jié)水考核。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水“三同時(shí)”制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施細(xì)則，對(duì)于新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取用水的，要求制定節(jié)水方案，進(jìn)行節(jié)水評(píng)估，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)綜合示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展“水效領(lǐng)跑者行動(dòng)”，強(qiáng)化各類節(jié)水載體建設(shè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，開(kāi)展火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)節(jié)水技改示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展；推進(jìn)以管網(wǎng)改造、節(jié)水型器具推廣等為重點(diǎn)的城市節(jié)水工作，推進(jìn)雨水利用、中水回用等示范項(xiàng)目建設(shè)；完善雨水、再生水等非常規(guī)水源利用方面的財(cái)稅政策，確立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)節(jié)水器具推廣，淘汰公用建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備。“十三五”期間，推進(jìn)節(jié)水型學(xué)校、企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)等各類節(jié)水載體約300個(gè)，建設(shè)節(jié)水教育基地，以點(diǎn)帶面，全面提高各行業(yè)水資源利用效率。
4.進(jìn)一步強(qiáng)化納污總量控制。劃定河湖納污總量控制紅線，完成全市水功能區(qū)調(diào)整，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照水功能區(qū)用途，從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力，提出限制排污總量意見(jiàn)和分年度意見(jiàn)，作為政府開(kāi)展水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。加強(qiáng)面源、點(diǎn)源、內(nèi)源綜合治理，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖內(nèi)源與面源污染，引導(dǎo)農(nóng)民積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)工業(yè)水污染防治，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加大污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化排污口管理，開(kāi)展入河排污口的登記及監(jiān)督管理，建立全市相關(guān)部門(mén)共享的重點(diǎn)排水（污）戶管理信息平臺(tái)；加強(qiáng)重點(diǎn)入河排污口監(jiān)測(cè)，每年至少開(kāi)展2次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)的廢污水量占總量的80%以上；開(kāi)展排污口綜合整治工程，嚴(yán)控新增排污口設(shè)置，對(duì)入河排污量已超過(guò)現(xiàn)狀納污能力的河道不再批復(fù)新增排污口。全面開(kāi)展河湖健康評(píng)估工作，完成80%省骨干河道的健康評(píng)估，試點(diǎn)開(kāi)展石臼湖、固城湖藻類監(jiān)測(cè)，研究制定應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和應(yīng)急水源地保障預(yù)案。完善市級(jí)飲用水源地和備用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的查處力度。
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