日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從海南省人民政府獲悉：為進(jìn)一步保護(hù)和改善我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置和資源化利用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：
一、做好污泥處理處置工作的重要意義
近年來(lái)，省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作，各市縣政府按照省委省政府的決策部署，全面加快了城鎮(zhèn)生活污水處理廠和污水收集管網(wǎng)的建設(shè)步伐，隨著“十二五”期間污水配套管網(wǎng)的不斷完善，污水處理廠負(fù)荷率逐步上升，污泥產(chǎn)生量也不斷提高。目前，我省各市縣在污水處理過(guò)程中普遍存在“重水輕泥”現(xiàn)象，污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主，個(gè)別市縣污泥的不規(guī)范處理處置造成二次污染，嚴(yán)重影響了污染物減排的工作成效，必須引起高度重視。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染的重要舉措，是改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的必然要求。各市縣要充分認(rèn)識(shí)做好污泥無(wú)害化處理處置工作的重要意義，切實(shí)將污泥處理處置工作納入重要議事日程全面統(tǒng)籌，制定科學(xué)合理的實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作。
二、目標(biāo)任務(wù)
總體目標(biāo)。到2017年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處置率海口、三亞、儋州地級(jí)市達(dá)到90%，其他市縣城區(qū)達(dá)到50%，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。
工作任務(wù)。加快推進(jìn)海口生物資源利用示范中心建設(shè)進(jìn)度，確保在2016年底前投入使用。各市縣已投入使用的污水處理廠，市縣發(fā)展改革、水務(wù)部門，要開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等調(diào)查，明確污泥處理處置方案、資金籌措方法和工程進(jìn)度安排，應(yīng)在2016年6月底前完成相關(guān)前期設(shè)計(jì)工作，爭(zhēng)取在2016年12月底前全部建成投入使用。今后全省城鎮(zhèn)污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時(shí)，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理廠同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入運(yùn)行。
三、技術(shù)路線
城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作要按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”總體要求，堅(jiān)持“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，立足我省污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點(diǎn)，研究制定適合我省污泥處理處置技術(shù)路線。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處置方式。各市縣可在滿足上述要求的情況下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定污泥處理處置方式，對(duì)于受工業(yè)污染較少的污水處理廠污泥，因回收利用價(jià)值較高，且我省擁有發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，可考慮采用污泥土地利用的“綠色循環(huán)”技術(shù)路線，以實(shí)現(xiàn)污泥處理處置的無(wú)害化和資源化；對(duì)于省內(nèi)有工業(yè)污染的污水處理廠污泥，可考慮填埋等污泥處理處置技術(shù)，也可以作為應(yīng)急臨時(shí)過(guò)渡措施利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有垃圾焚燒廠等設(shè)施，通過(guò)必要的技術(shù)改造，協(xié)同處理處置污水處理廠污泥，確保污泥處理處置無(wú)害化。
四、政策措施
（一）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各市縣通過(guò)合理確定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財(cái)政投入等措施，落實(shí)污泥處理處置費(fèi)用，保障污泥處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)。各市縣在核定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要將污泥處理處置的費(fèi)用納入污水處理成本，建立污泥處理處置經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排好污泥處理處置資金。要根據(jù)污泥貯存、預(yù)處理、運(yùn)輸、最終處置的成本和合理的利潤(rùn)核定污泥的處理處置價(jià)格。同時(shí)，市縣要緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)節(jié)能減排歷史機(jī)遇，認(rèn)真做好污泥處理設(shè)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的支持。
（二）落實(shí)污泥扶持政策。污泥處理處置項(xiàng)目享受國(guó)家、省的污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。一是稅收方面。污泥處理處置企業(yè)從事符合國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委頒布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》（財(cái)稅〔2009〕166號(hào)）規(guī)定條件下的城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是用地方面。污泥處理處置項(xiàng)目用地采用行政劃撥。三是產(chǎn)品推廣方面。地方政府優(yōu)先采購(gòu)污泥資源化產(chǎn)品，交通、林業(yè)、園林等部門優(yōu)先采購(gòu)使用污泥制肥產(chǎn)品用于“四綠工程”等，污泥農(nóng)用肥應(yīng)取得農(nóng)業(yè)部門的肥料證審批。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣要把污泥處理處置工作作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，列入政府年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，加快項(xiàng)目實(shí)施，防止產(chǎn)生二次污染。
（二）明確工作責(zé)任。各市縣水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、科技、交通、農(nóng)業(yè)、供電等部門要密切配合，各司其職，協(xié)同推進(jìn)污泥處理處置工作。在污泥處理處置項(xiàng)目審批、用電、用地、環(huán)評(píng)、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和污泥資源化產(chǎn)品的科研、市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、運(yùn)輸、推廣應(yīng)用等方面給予指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)污泥處理處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。污水處理廠要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展污泥處理和相關(guān)檢測(cè)，建立污泥處理處置臺(tái)帳制度，污水處理廠、污泥運(yùn)輸單位和各污泥接收單位應(yīng)建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，確保污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理量相符；污泥處理處置相關(guān)單位要建立完善的檢測(cè)、記錄、存檔和報(bào)告制度；對(duì)處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報(bào)告。并定期將臺(tái)帳、報(bào)表、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單向市縣水務(wù)部門、環(huán)保部門報(bào)告，禁止污泥處理處置單位超處理能力接收污泥。市縣水務(wù)部門和環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)管、定期檢查監(jiān)測(cè)，確保污泥處理處置設(shè)施規(guī)范運(yùn)行。
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