被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法已于今年1月1日起施行。
2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》，至此，這部中國(guó)環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。
新修訂的環(huán)保法之所以被稱“是對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境現(xiàn)實(shí)的一支利劍”，是“最硬氣的環(huán)保法”，是因?yàn)樗鼘?duì)政府、對(duì)企業(yè)、對(duì)社會(huì)均具有較強(qiáng)約束力，尤其是在治污的處罰方面，在多管齊下的措施中，有能力根治“守法成本高，違法成本低”頑疾。
這部與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)保法律開(kāi)始服務(wù)于公眾對(duì)依法建設(shè)“美麗中國(guó)”的期待。在嚴(yán)厲的法律和人類保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)期訴求中，2015年或迎來(lái)海南環(huán)保史上最大的變革。
規(guī)劃環(huán)評(píng)
企業(yè)個(gè)個(gè)符合工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 開(kāi)發(fā)區(qū)為啥遭附近居民投訴？
環(huán)保部門：“過(guò)去我們只關(guān)心單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，卻沒(méi)有考慮整體布局對(duì)環(huán)境的影響。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃環(huán)評(píng)。”
從2013年10月開(kāi)始，海口市相關(guān)部門陸續(xù)接到秀英海盛路北側(cè)紫園、天倫譽(yù)海灣等小區(qū)的居民反映，在小區(qū)中經(jīng)常會(huì)聞到難聞的刺鼻氣味。居民們一致指認(rèn)—臭氣源自附近的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。
成立于1988年3月的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)坐落在海口主城區(qū)西部，根據(jù)《海口市城市總體規(guī)劃》（2011-2020），該區(qū)是以成片開(kāi)發(fā)的方式興建的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)均符合工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，城市擴(kuò)大，毗鄰港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)北面陸續(xù)建成了紫園、翠竹園、天倫譽(yù)海灣等十幾個(gè)住宅小區(qū)。部分小區(qū)與工業(yè)區(qū)之間僅間隔一條馬路，由于工業(yè)區(qū)與居住區(qū)執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不一樣，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)排放的污染物極易對(duì)小區(qū)居民產(chǎn)生影響。
“尤其是夏秋季節(jié)，當(dāng)海口主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南風(fēng)時(shí)，工業(yè)區(qū)北側(cè)的新建居民區(qū)更易受到影響，于是港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的投訴就多了起來(lái)。”相關(guān)環(huán)保工作人員介紹，“過(guò)去我們更多地考慮單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，卻沒(méi)有更多地考慮整體布局對(duì)環(huán)境的影響。新環(huán)保法強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃環(huán)評(píng)。”
環(huán)保專家分析道，類似這種住宅小區(qū)和工業(yè)區(qū)之間的環(huán)境糾紛，主要是由于城市化進(jìn)程加快，土地利用和空間規(guī)劃引發(fā)了環(huán)境權(quán)益沖突。之前遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)逐漸成為城市發(fā)展的相鄰居住區(qū)域，由于工業(yè)區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和居住區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一樣，從而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性環(huán)境影響。
“結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題，得從規(guī)劃上下手。”環(huán)保專家表示，新環(huán)保法增加了“國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線”，說(shuō)明科學(xué)定位環(huán)境功能、規(guī)劃城市布局意義重大。
違法成本
上了新環(huán)保法培訓(xùn)課 企業(yè)環(huán)保處長(zhǎng)感嘆“得跟老板談?wù)剣?yán)重性”
新環(huán)保法“按日計(jì)罰”“罰無(wú)上限”，違法成本可能高到不能生產(chǎn)
新環(huán)保法到底硬在哪里，對(duì)我省的企業(yè)將帶來(lái)怎樣的影響？海南海宇錫板工業(yè)有限公司安全環(huán)保處處長(zhǎng)何偉對(duì)此有一些感受。
何偉參加了幾堂海口環(huán)保局組織的新環(huán)保法培訓(xùn)課。在認(rèn)真學(xué)習(xí)了新環(huán)保法后，何偉感嘆得跟老板談?wù)剣?yán)重性：“公司以后關(guān)于環(huán)保的投入，不是拿出百分之幾的資金就可以應(yīng)付得了。企業(yè)的環(huán)保做不好，可能都生產(chǎn)不了。”
何偉表示，對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，過(guò)去安全生產(chǎn)是最重大的事情，新環(huán)保法出來(lái)后，環(huán)境這一方面絲毫不亞于安全生產(chǎn)。何偉舉例，企業(yè)重金屬排放超標(biāo)3倍，過(guò)去罰款2萬(wàn)元過(guò)關(guān)，現(xiàn)在法定代表人要負(fù)刑事責(zé)任。“過(guò)去不就罰款嘛，現(xiàn)在可能要坐牢的！”何偉形容，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，如頭上時(shí)刻懸著的兩把利劍。
“為什么治污那么難？就是因?yàn)檫^(guò)去‘守法成本高，違法成本低’，新環(huán)保法出來(lái)后，這一現(xiàn)象將成為歷史。”海口市環(huán)保局法規(guī)處程雪認(rèn)為。
有關(guān)專家舉例道，如環(huán)保執(zhí)法人員1月1日檢查一家養(yǎng)豬場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)了違法排污行為，決定給予罰款處罰，便出具責(zé)令改正的決定書，要求立即停止排污行為。1月1日，責(zé)令改正停止排污的決定書送達(dá)生效，從1月2日開(kāi)始起算的30天之內(nèi)，環(huán)保部門可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，將認(rèn)定企業(yè)屬拒不改正，這時(shí)候按日計(jì)罰開(kāi)始啟動(dòng)，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個(gè)處罰過(guò)程是可以滾動(dòng)計(jì)算下去的，比如10日環(huán)保部門還可以繼續(xù)下達(dá)責(zé)令改正停止排污的決定書，如果還不停止，可以從11日再開(kāi)始計(jì)算。
罰款額度方面也大幅增加。
2013年11月20日，海口市環(huán)保局對(duì)海口一家生物科技有限公司經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這家公司實(shí)施了私設(shè)暗管排放污染物的環(huán)境違法行為。檢查當(dāng)日?qǐng)?zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了責(zé)令改正決定書，并進(jìn)行立案調(diào)查。10天后，執(zhí)法人員于2013年11月30日到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)這家公司仍然未拆除或封堵暗管，執(zhí)法人員再次現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令改正決定書。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)保局對(duì)此公司作出責(zé)令其立即拆除封堵暗管和罰款5萬(wàn)元的行政處罰。
而這一違法行為放在現(xiàn)在，根據(jù)新的環(huán)保法和《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》，這家公司必須立即拆除暗管，并被罰款50萬(wàn)元。
5萬(wàn)元與50萬(wàn)元，新環(huán)保法實(shí)施前后罰款額度相差10倍。按日連續(xù)處罰’這一規(guī)定，在新環(huán)保法啟動(dòng)實(shí)施前，在重慶、深圳均有過(guò)探索和嘗試。重慶的統(tǒng)計(jì)是，實(shí)施按日計(jì)罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實(shí)施了按日計(jì)罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達(dá)到90%左右。”環(huán)保專家介紹道。
專家們表示，按日計(jì)罰使“罰無(wú)上限”，以往環(huán)境保護(hù)守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低，按日計(jì)罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。專家們認(rèn)為，這些新手段能促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)自我糾正環(huán)境違法行為。“當(dāng)環(huán)保違法成本高到無(wú)法承受，企業(yè)當(dāng)然要守法；當(dāng)環(huán)保投入的成本超過(guò)了利潤(rùn)，那么企業(yè)會(huì)被倒逼著轉(zhuǎn)型。這就是環(huán)保法作為外力因素，對(duì)企業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行洗牌。”
權(quán)力和責(zé)任
出了污染問(wèn)題所涉部門及政府難脫干系
新環(huán)保法對(duì)未批先建項(xiàng)目環(huán)評(píng)“說(shuō)不”，不僅將問(wèn)責(zé)環(huán)保部門，支持和批準(zhǔn)項(xiàng)目先開(kāi)工的政府領(lǐng)導(dǎo)同樣會(huì)被問(wèn)責(zé)
“新環(huán)保法出臺(tái)，涉及各行各業(yè)。我們環(huán)保部門被賦予更多權(quán)力的同時(shí)，深感責(zé)任和壓力重大。”省級(jí)環(huán)保部門一位負(fù)責(zé)人感慨。
以環(huán)評(píng)為例，過(guò)去雖然不允許沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工，如果發(fā)現(xiàn)開(kāi)工，必須停止建設(shè)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的同時(shí)責(zé)令恢復(fù)原狀。但在實(shí)際工作中，尤其一些政府投入大量人力、物力才引進(jìn)的省市項(xiàng)目，若不能盡快開(kāi)工，投資方很可能以地方政府服務(wù)不佳為由，花落其他城市。
因此，地方政府往往采取變通的方式，如建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，只要達(dá)到環(huán)保部門制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求，并且保證在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提供環(huán)評(píng)報(bào)告，就可以先行開(kāi)工建設(shè)。
然而新環(huán)保法，對(duì)未批先建項(xiàng)目環(huán)評(píng)直接“說(shuō)不”，對(duì)未批先建的行為不僅環(huán)保部門將被問(wèn)責(zé)，支持和批準(zhǔn)項(xiàng)目先開(kāi)工的政府領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)被問(wèn)責(zé)。新環(huán)保法第四十一條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。
以海南某海灘被曝光污水直接排放大海為例，環(huán)保專家解釋道，“按照新環(huán)保法，一旦出現(xiàn)問(wèn)題先看哪個(gè)部門工作沒(méi)有到位，只要有領(lǐng)導(dǎo)批示或媒體曝光就必須要人承擔(dān)責(zé)任，必須處理到人。”
由于環(huán)保工作涉及面很寬，很難不被追責(zé)，近來(lái)海南各級(jí)部門都在制定更詳細(xì)的責(zé)任范圍。
至于政府追責(zé)，新環(huán)保法規(guī)定“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”有包庇、舉報(bào)未及時(shí)查處等行為時(shí)，“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職”。
“如此一來(lái)，就沒(méi)有請(qǐng)托可以過(guò)關(guān)，相關(guān)部門更無(wú)人敢受托了。”環(huán)保部門有關(guān)人士認(rèn)為。
與此同時(shí)，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門的行政強(qiáng)制權(quán)讓環(huán)保之劍更加“鋒利”。
“過(guò)去，我們環(huán)保局看似風(fēng)光，實(shí)際對(duì)環(huán)境執(zhí)法又具有軟弱性和不徹底性。我們開(kāi)罰單，企業(yè)收到罰單‘一走了之’后‘異地復(fù)生’，此類現(xiàn)象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)制止。”一名環(huán)保部門人士表示，現(xiàn)在“可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”，“查封”和“扣押”這兩種行政強(qiáng)制措施權(quán)，使環(huán)保部門執(zhí)法硬氣有力。
環(huán)境信息公開(kāi)
企業(yè)再核心的環(huán)境信息 也得如實(shí)公布接受監(jiān)督
省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人：“這是公眾參與的一大亮點(diǎn)。”
“市民自覺(jué)將垃圾分類放置，環(huán)保理念的傳遞從娃娃抓起。”讀完新環(huán)保法，市民肖磊對(duì)女兒這一代人生活的環(huán)境充滿了希望。
專家們認(rèn)為，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論企業(yè)行為還是政府作為，公眾的參與和監(jiān)督尤為重要。而新成立的海南省環(huán)保廳的一位負(fù)責(zé)人告訴記者，新環(huán)保法至少在兩個(gè)方面需要公眾擦亮眼睛。
一是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)成為了環(huán)境信息公開(kāi)的重要組成部分。新環(huán)保法規(guī)定：“重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。”
“這是法定義務(wù)，必須履行。”這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境信息中排放污染物的情況以及環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行情況直接關(guān)系到該企業(yè)的排污行為以及對(duì)環(huán)境的影響，屬于企業(yè)環(huán)境信息的核心部分，也是行政監(jiān)管的重?fù)?dān)、社會(huì)關(guān)心的焦點(diǎn)。
二是公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。新環(huán)保法規(guī)定：“對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)。”
“這是公眾參與的一大亮點(diǎn)。”這位負(fù)責(zé)人研究發(fā)現(xiàn)，過(guò)去企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書公開(kāi)的是簡(jiǎn)本，公眾覺(jué)得不解渴，擔(dān)心企業(yè)會(huì)不會(huì)把一些關(guān)鍵信息給屏蔽掉了，因此現(xiàn)在得公開(kāi)全文。
“同樣，媒體作為公眾的組成部分，我們環(huán)保部門會(huì)定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公開(kāi)法律要求公開(kāi)的全部信息。”省環(huán)保廳這位負(fù)責(zé)人表示，新環(huán)保法要求：“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。
據(jù)介紹，新環(huán)保法中，將會(huì)有更多環(huán)保組織啟動(dòng)環(huán)境訴訟來(lái)維護(hù)公眾權(quán)益，以此在更大程度上喚醒公民的環(huán)境保護(hù)、維權(quán)意識(shí)，以形成一種自下而上的合力，讓更多的社會(huì)力量參與到環(huán)保工作中來(lái) ，用訴訟的力量和法律裁決的權(quán)威來(lái)維護(hù)環(huán)境資源，對(duì)公共資源和公共環(huán)境進(jìn)行更為有力的保護(hù)。
執(zhí)行方面
不欠新賬，快還舊賬
海口市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，需要最強(qiáng)有力的執(zhí)行。
據(jù)了解，對(duì)于居民們反映的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)臭氣污染的問(wèn)題，海口市環(huán)保局已經(jīng)采取了多項(xiàng)措施，從源頭上控制，不準(zhǔn)新增污染，并逐步消減企業(yè)的污染影響。一方面加大開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工廠企業(yè)的日常巡查監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起”；另一方面采取限電措施，促使排污企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間調(diào)整為白天生產(chǎn)，避免夜間生產(chǎn)對(duì)周邊居民生活環(huán)境的影響。此外，海口還將加快燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)按時(shí)完成燃?xì)忮仩t改造，使用清潔能源。
“不欠新賬，快還舊賬。”海口市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，需要最強(qiáng)有力的執(zhí)行。
這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，新環(huán)保法更看重地方政府平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。“對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，改善環(huán)境質(zhì)量等，才是地方政府執(zhí)政和考評(píng)的關(guān)鍵。”
而對(duì)于單個(gè)環(huán)評(píng)產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性環(huán)境影響帶來(lái)的不良后果，海口市已認(rèn)識(shí)到問(wèn)題并已經(jīng)提出，規(guī)劃要做到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等“多規(guī)”融合，做到發(fā)展“目標(biāo)”、空間“坐標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”、生態(tài)“控標(biāo)”相互銜接，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、空間布局、國(guó)土管制、生態(tài)約束的“四統(tǒng)一”。如居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要高于工業(yè)區(qū)，那就應(yīng)該在工業(yè)區(qū)周邊不規(guī)劃建設(shè)環(huán)境敏感項(xiàng)目，或在周邊留足防護(hù)距離，保障居住區(qū)不受工業(yè)區(qū)影響，從決策和規(guī)劃的源頭消除環(huán)境隱患，控制可能出現(xiàn)的環(huán)境污染，有效推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)、和諧發(fā)展。
對(duì)于新建項(xiàng)目（包括租賃廠房建設(shè)項(xiàng)目）和新的工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅(jiān)持先評(píng)價(jià)，后建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)入園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保管理。加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的把關(guān)，入園項(xiàng)目必須符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，項(xiàng)目污染物排放濃度及排放總量都必須符合園區(qū)要求。
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