4月22日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法修訂草案進(jìn)行分組審議。如何從立法層面解決“污染環(huán)境的違法成本低”的問(wèn)題，成為與會(huì)人員熱議的焦點(diǎn)。與會(huì)人員提出的意見(jiàn)主要集中在環(huán)保法應(yīng)有更嚴(yán)格的刑法入罪標(biāo)準(zhǔn)、更具體的環(huán)保執(zhí)法和司法制度，以及進(jìn)一步增加環(huán)境對(duì)健康侵害的評(píng)估等。
【關(guān)鍵詞1】：違法成本
環(huán)保法草案第六十三條規(guī)定了四種“尚不構(gòu)成犯罪”，但會(huì)導(dǎo)致行政拘留的行為，其中包括未批先建，無(wú)證排污，違法排放污染物（如通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等），生產(chǎn)使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)使用的農(nóng)藥等。
“違法成本高”才能改善環(huán)境惡化
這一條款被認(rèn)為擴(kuò)大了可導(dǎo)致人身自由限制的違法行為范圍，因而廣泛得到認(rèn)可。不過(guò)，在委員們看來(lái)，光是行政拘留還不夠，嚴(yán)重惡意的環(huán)境行為更應(yīng)該入罪。
溫孚江委員表示，這四種行為目前被認(rèn)為是“尚不構(gòu)成犯罪”，但他認(rèn)為其已是嚴(yán)重的違法行為，如“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)”等是我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)污染的主要來(lái)源之一，屬于故意犯罪行為，應(yīng)用重典治理。
周其鳳委員也表示，現(xiàn)在這部法律給他的一個(gè)印象是：我們不能犯罪，但是可以犯法。他認(rèn)為，這會(huì)給老百姓帶來(lái)印象，即認(rèn)為法律嚴(yán)禁的事情也可以干，干了還不構(gòu)成犯罪。
趙少華委員認(rèn)為，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，是逃避監(jiān)管違法排污，已經(jīng)明顯構(gòu)成犯罪，并不存在“尚不構(gòu)成犯罪”。
全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍認(rèn)為，在行政處罰的基礎(chǔ)上，對(duì)于通過(guò)暗管、滲井排放有害污染物等對(duì)人民生命健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成惡劣影響的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。
“公眾對(duì)環(huán)保法的修訂寄予了很高期望。只有打造一部真正的違法成本高的法律，才能解決環(huán)境不斷惡化的問(wèn)題。”陳吉寧說(shuō)。
【關(guān)鍵詞2】：環(huán)保執(zhí)法
第二十四條規(guī)定，環(huán)保部門(mén)有權(quán)對(duì)排放污染物的單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，如企事業(yè)單位等違法排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的，環(huán)保部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。
環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)有行政強(qiáng)執(zhí)權(quán)
此次草案首次明確了環(huán)保監(jiān)察部門(mén)的法律地位，被認(rèn)為是亮點(diǎn)之一。但也有委員提出，可以進(jìn)一步完善環(huán)保執(zhí)法的制度。
董中原委員表示，在行政強(qiáng)制法的立法權(quán)限范圍內(nèi)，可以增加政府即時(shí)強(qiáng)制的內(nèi)容，比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上，他建議考慮增加公安部門(mén)與各執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系工作機(jī)制。
此外，他還建議，應(yīng)進(jìn)一步明確政府的執(zhí)法手段，專章規(guī)定政府監(jiān)督檢查手段、權(quán)力和程序，包括現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察權(quán)、抽樣權(quán)、封存權(quán)、責(zé)令停業(yè)權(quán)、調(diào)取材料權(quán)、合理懷疑即可采取臨時(shí)管控措施的權(quán)力以及處罰權(quán)等。
劉振偉委員表示，草案新明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，名正言順了，有利于執(zhí)法。不過(guò)，既然明確了它的執(zhí)法法律地位，可以到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，把采取行政強(qiáng)制措施的權(quán)力也賦予它，有利于提高行政執(zhí)法效率。
【關(guān)鍵詞3】：健康評(píng)估
新的草案增加了第39條，“國(guó)家鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病”。
重視環(huán)境影響應(yīng)增公害補(bǔ)償制度
該修改得到較多的支持。馮淑萍委員認(rèn)為，加上這一條款，是個(gè)進(jìn)步，體現(xiàn)了重視環(huán)境對(duì)人體健康的影響，不過(guò)，除此之外，應(yīng)該也增加公害補(bǔ)償制度。她舉例表示，日本在上世紀(jì)50年代到70年代，是全世界公害最嚴(yán)重的國(guó)家，其此后樹(shù)立的健康受害補(bǔ)償制度起了良好的作用，使得70年代后日本沒(méi)有再發(fā)生大規(guī)模的公害。她建議，在環(huán)保法第5條“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”后增加“受害獲賠”四個(gè)字。
馮長(zhǎng)根委員表示，目前的一些環(huán)境事件如PX項(xiàng)目事件越來(lái)越普遍，而公眾對(duì)環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)也有過(guò)度反應(yīng)的現(xiàn)象。他建議，把“國(guó)家建立、健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度”改為“國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度”，這樣，環(huán)保部門(mén)可以跟其他有關(guān)部門(mén)一起建立環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范和信息共享機(jī)制。
陳吉寧委員表示，“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”應(yīng)該改為“國(guó)家應(yīng)該開(kāi)展環(huán)境基準(zhǔn)研究”，因?yàn)閺?ldquo;鼓勵(lì)”改為“應(yīng)該”，才確立了國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞4】：信息公開(kāi)
環(huán)保法草案第五章全部關(guān)于信息公開(kāi)和公眾參與，要求環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息及其他重大環(huán)境信息，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等，環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。
信息公開(kāi)時(shí)間形式應(yīng)有明確規(guī)定
周天鴻委員說(shuō)，在信息公開(kāi)、公眾參與中，我也附議剛才委員提出的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未充分征求公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見(jiàn)，“公眾意見(jiàn)”有一點(diǎn)太泛了，現(xiàn)在征求公眾意見(jiàn)可以通過(guò)很多方式，上一個(gè)網(wǎng)，也是征求意見(jiàn)，建議應(yīng)該加上“重要的項(xiàng)目要啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)”。
陳吉寧委員表示，現(xiàn)在很多信息公開(kāi)，只是公開(kāi)一個(gè)綜合的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其公開(kāi)意義不大，國(guó)家應(yīng)該依法對(duì)各監(jiān)測(cè)站的環(huán)境質(zhì)量和污染源排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的公開(kāi)。
全國(guó)人大代表李大進(jìn)也表示，目前環(huán)保事件中的信息公開(kāi)近年來(lái)被社會(huì)廣泛關(guān)注，其表示，他理解的信息公開(kāi)應(yīng)該有三個(gè)要素：公開(kāi)什么內(nèi)容、什么時(shí)間公開(kāi)、采取什么形式公開(kāi)。
他表示，目前的草案對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容規(guī)定相對(duì)完備、翔實(shí)，但是對(duì)在什么時(shí)間公開(kāi)、采取什么形式公開(kāi)卻沒(méi)有明確規(guī)定。
“現(xiàn)實(shí)社會(huì)當(dāng)中已經(jīng)發(fā)生的很多百姓不滿意或者是大家關(guān)注的環(huán)境事件，很多都是因?yàn)椴荒芗皶r(shí)公開(kāi)而造成的，”他說(shuō)，此外，個(gè)別政府部門(mén)還以各種理由，甚至以自己不具備公開(kāi)為由而拒絕公開(kāi)。他建議，在第5章信息公開(kāi)中應(yīng)該加上以什么形式進(jìn)行公開(kāi)，和在什么時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)的限制性條款，這樣信息公開(kāi)的內(nèi)容才更完善，也便于執(zhí)法。
郭鳳蓮委員：
“前不久我走了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原來(lái)青山綠水的，現(xiàn)在是黑壓壓的一片，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么大的面積，全部被一家露天煤礦的開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)了，簡(jiǎn)直是千瘡百孔。我當(dāng)時(shí)想，為了增加當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政的稅收或者增加GDP的指標(biāo)，把一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)破壞到這個(gè)程度，如果我有一個(gè)攝像機(jī)我就攝下來(lái)，讓常委會(huì)看看是心痛的。
前不久有一個(gè)老總找我，我也不認(rèn)識(shí)他，他說(shuō)他們已經(jīng)被省里有關(guān)部門(mén)批了，批了開(kāi)發(fā)露天煤礦。我說(shuō)我作為一個(gè)人大代表，我代表我們的老百姓說(shuō)句實(shí)在話，你不要掙這個(gè)虧心錢(qián)了，你已經(jīng)掙夠了，還要再掙嗎？”
信春鷹委員：
“30多年高速發(fā)展，有很多企業(yè)，包括外資企業(yè)在中國(guó)賺取的利潤(rùn)中有很大一部分是環(huán)保成本，他們沒(méi)有支付環(huán)保成本，錢(qián)賺走了，把污染留給了我們這塊土地和天空。
希望這部法律通過(guò)之后，相關(guān)部門(mén)要抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公平的問(wèn)題，選擇性執(zhí)法的問(wèn)題。”
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