“觀念上從末端治理向源頭控制轉變，防治領域上把污染控制重點從工業(yè)和城市向農業(yè)和農村轉變，監(jiān)管方式上從被動執(zhí)法向主動防范轉變。”近日，記者從市環(huán)保局獲悉，根據剛剛出爐的嘉興市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃，嘉興市將用200多個環(huán)保項目、130多億元投資從“三個轉變”入手，解決影響人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。
水污染防治重心轉向農村
“從境內排放源分析，2000年以來工業(yè)污染源對嘉興市水體水質的影響已經很小。”嘉興市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃項目負責人嘉興學院生化學院環(huán)境工程系主任翟志才博士告訴記者，要使“十二五”期間嘉興市域內水環(huán)境狀況轉變取得新突破，一方面要繼續(xù)提高工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水的收集、處理率，另一方面應重點加強農村水環(huán)境綜合整治，關鍵要加強種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活源的水污染防治，水污染防治工作重心應從城鎮(zhèn)向農村轉移。
當前嘉興市水污染物的來源構成中，COD主要源自養(yǎng)殖業(yè)和生活源，氨氮主要源自種植業(yè)和生活源排放，總磷源自養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)排放。至2010年底，嘉興市鎮(zhèn)區(qū)生活污水管道入網覆蓋率和農村生活污水收集處理率還很低，相當數量的生活污水僅通過化糞池簡單處理后即排入河道。同時，雖然嘉興市農村開展生活污水處理的行政村比率已達到50%，但實際受益面仍然偏小，大量農村生活污水仍直排內河。
根據規(guī)劃目標，“十二五”期間，嘉興市將加強生活污染源管理，污水管網覆蓋到市域所有集中居住小區(qū)。市區(qū)污水處理率達到90%，縣以上城市污水處理率達到85%，建制鎮(zhèn)污水處理率大于45%，全市有70%以上的行政村開展生活污水治理，畜禽養(yǎng)殖污染物處理率達到90%以上，地表水出界斷面水質不劣于入界，地表水功能區(qū)水質達標率大于50%，市控以上斷面基本無劣五類水體，集中式飲用水源地水質達標率達到50%。
強化固體廢物污染防治
“十一五”期間，嘉興市市（縣）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾完全實現衛(wèi)生填埋或焚燒處理，工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上，醫(yī)療廢物安全收集、處理處置率達100%，固體廢物污染防治工作取得了顯著成效。
但“十二五”期間嘉興市固體廢棄物污染防治任務依然十分艱巨。根據嘉興市第一次全市污染源普查結果，固廢產生量列入前四位的分別是電力、熱力生產和供應業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)和化工行業(yè)，其產生量分別占全市總量的46.74%、13.83%、6.7%和5.73%。其中大部分進行了有效的資源回收利用及安全處置，但仍有70%左右的印染廢水處理污泥沒有得到無害化處置。此外，生活垃圾也是重要的固廢源頭。
根據規(guī)劃，“十二五”期間嘉興市固體廢棄物的處理必須貫徹實施“資源化、減量化、無害化”的方針，建立固廢產生、轉移、貯存和處置的監(jiān)管制度，提高生活垃圾資源化利用率、無害化處置率及工業(yè)固廢綜合利用率，并保證危險廢物全部得到妥善、安全處置。
接下來，嘉興市將通過深化處理處置的科技創(chuàng)新，健全處置的價格補償和補貼機制，推動處理處置市場化運作等舉措加強污泥處置、工業(yè)固廢處置、生活廢棄物處置和提高農業(yè)廢棄物綜合利用。
到2015年，全市縣城以上生活垃圾無害化處理率大于95%，所有建制鎮(zhèn)建立起垃圾中轉或處置設施，農村生活垃圾集中收集實現行政村全覆蓋，工業(yè)危險廢物安全處置率達到100%，醫(yī)療廢物集中處置率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到94%以上，基本形成農業(yè)秸稈還田和多元利用格局，全市秸稈綜合利用率大于80%。
新增輻射環(huán)境污染防治和“生態(tài)創(chuàng)建率”
盡管嘉興市各縣（市）和企業(yè)已建立起較為完善的核與輻射管理工作機制，但現有的監(jiān)管力量和水平還不能完全適應當前的形勢要求，尤其是企業(yè)的輻射管理水平亟待提高。
據介紹，“十二五”期間嘉興市的輻射管理總體目標是，推進輻射管理工作的科學化、制度化和規(guī)范化，形成完善的管理機構，加強電離輻射管理，強化電磁輻射環(huán)境管理，加強輻射應急管理，強化對廢舊金屬回收熔煉企業(yè)的管理。
此外，“十二五”規(guī)劃相比“十一五”還新增了生態(tài)環(huán)境縣、生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建率的指導要求。截至2010年底，嘉興市已實現國家級生態(tài)示范區(qū)全覆蓋，累計建成省級生態(tài)縣2個，國家級生態(tài)鎮(zhèn)19個，省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道）47個，嘉興市級生態(tài)村99個。到2015年，省級以上生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建率大于70%，力爭全市所有建制鎮(zhèn)（街道）均建成省級生態(tài)鎮(zhèn)（街道），國家級生態(tài)鎮(zhèn)建成率達到50%以上。
根據規(guī)劃，“十二五”期間，嘉興市擬實施的環(huán)境保護工程項目達200多項，其中2012至2015年計劃實施重點工程項目115項，總投資預算達到130多億元。翟志才說：“國家環(huán)保部門研判認為，當前環(huán)保形勢為局部有所改善，但整體繼續(xù)惡化的趨勢沒有得到根本扭轉，加之‘十二五’期間嘉興市的人口、生活生產活動量不可避免地上升，環(huán)保之路依然任重道遠。”
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