發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
6月4日，陜西省環(huán)保廳召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的主要內(nèi)容有兩項(xiàng)，一是發(fā)布陜西省第一次污染源普查結(jié)果；二是發(fā)布2010年省級(jí)環(huán)境違法掛牌督辦和限期治理企業(yè)名單。
現(xiàn)在發(fā)布第一項(xiàng)，陜西省第一次污染源普查結(jié)果。
污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，但從整體上看，環(huán)保部門對(duì)污染源底數(shù)并不十分清楚。現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要是針對(duì)工業(yè)企業(yè)而言，且重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)數(shù)量較小，如我省每年重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)僅在2000至3000家左右。農(nóng)業(yè)源污染一直是個(gè)空白，生活污染源也只統(tǒng)計(jì)了縣級(jí)政府所在地及以上城鎮(zhèn)的居民生活污染排放量。污染源“底數(shù)不清”一是影響了我們對(duì)環(huán)境形勢的判斷。二是影響到環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策的制定，甚至影響到宏觀調(diào)控政策的制定。三是影響了環(huán)境保護(hù)任務(wù)的完成，或者是影響環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，按照國務(wù)院的統(tǒng)一安排,省政府在2008年開展了陜西省第一次全國污染源普查。經(jīng)過兩年多的努力，現(xiàn)已完成任務(wù)。現(xiàn)將主要結(jié)果公布如下：
一、普查的時(shí)點(diǎn)、對(duì)象、范圍和組織實(shí)施
本次普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2007年12月31日，時(shí)期為2007年度。普查對(duì)象是我省境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源（以下簡稱“工業(yè)源”）、農(nóng)業(yè)污染源（以下簡稱“農(nóng)業(yè)源”）、生活污染源（以下簡稱“生活源”）和集中式污染治理設(shè)施。
其中：工業(yè)源主要普查《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》第二產(chǎn)業(yè)中除建筑業(yè)（含4個(gè)行業(yè)）外39個(gè)行業(yè)中的所有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。農(nóng)業(yè)源主要普查第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。選擇三個(gè)產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上的種植業(yè)，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)戶、淡水養(yǎng)殖場進(jìn)行調(diào)查。如對(duì)生豬年出欄大于或等于500頭的畜禽養(yǎng)殖場、生豬年出欄大于或等于50頭的養(yǎng)殖專業(yè)戶等均納入普查。生活源主要普查第三產(chǎn)業(yè)中有污染物排放的單位和建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上城鎮(zhèn)的居民生活污染。第三產(chǎn)業(yè)普查范圍主要是具有一定規(guī)模的住宿業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)（包括洗染、理發(fā)及美容保健、洗浴、攝影擴(kuò)印、汽車與摩托車維修與保養(yǎng)業(yè)）、醫(yī)院、具有獨(dú)立燃燒設(shè)施的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、機(jī)動(dòng)車、民用核技術(shù)利用和大型電磁輻射設(shè)施使用單位等。如床位數(shù)大于或等于30張的住宿業(yè)，餐位數(shù)大于或等于30個(gè)以上的餐飲業(yè)等均在普查范圍。集中式污染治理設(shè)施普查范圍是城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾處理廠（場）和危險(xiǎn)廢物處置廠等。
本次普查工作由省政府第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。地方縣級(jí)以上人民政府均設(shè)立了污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照省政府普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一規(guī)定和要求，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)的污染源普查工作。普查分準(zhǔn)備試點(diǎn)、全面普查和總結(jié)發(fā)布三個(gè)階段進(jìn)行。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、34種主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。
二、普查主要結(jié)果
全省普查對(duì)象總數(shù)102066個(gè)，包括：工業(yè)源15963個(gè)，農(nóng)業(yè)源49636個(gè)，生活源36406個(gè)，集中式污染治理設(shè)施61個(gè)。
各類源共排放廢水130700萬噸，廢氣11716億立方米；化學(xué)需氧量52.07萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源排放13.81萬噸），氨氮4.37萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失0.69萬噸），總磷0.78萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失0.45萬噸），總氮11.81萬噸（其中，農(nóng)業(yè)源流失6.91萬噸），石油類1.73萬噸，重金屬（鎘、鉻、砷、汞、鉛，下同）14.82噸；二氧化硫93.87萬噸，氮氧化物52.12萬噸（其中，機(jī)動(dòng)車排放14.66萬噸），煙塵29.17萬噸，粉塵27.82萬噸，氟化物549.44噸。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量7812.50萬噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量22.82萬噸。
為確保普查工作質(zhì)量，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》和《第一次全國污染源普查方案》，對(duì)普查的主要原則和普查對(duì)象、普查的工作人員、普查機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)作了明確界定。對(duì)普查目的、技術(shù)路線、組織實(shí)施、各部門任務(wù)以及普查數(shù)據(jù)管理做了清楚的規(guī)定。國務(wù)院第一次污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也制定了九項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、五項(xiàng)工作細(xì)則，來具體規(guī)范指導(dǎo)全國的普查工作。按照技術(shù)規(guī)范，所有普查數(shù)據(jù)均經(jīng)過了五級(jí)審核。全省普查結(jié)果進(jìn)行了8次內(nèi)審，并通過了國家組織的3次大規(guī)模核查。2009年9月下旬，我省普查工作順利通過了國務(wù)院普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的驗(yàn)收。通過以上工作，我省基本夯實(shí)了普查數(shù)據(jù)。普查結(jié)果與我省2007年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平、能源使用、污染治理水平、環(huán)境質(zhì)量等基本一致，普查結(jié)果真實(shí)合理。
三、普查主要成果
通過本次普查，我們一是查實(shí)了全省主要污染物排放總量。普查首次將農(nóng)業(yè)源、縣級(jí)政府所在地以外全部城鎮(zhèn)的生活源以及垃圾處理廠的滲濾液等納入調(diào)查范圍。在科學(xué)制定污染物產(chǎn)排核算方法的基礎(chǔ)上，更加客觀真實(shí)地反映了各類污染源主要污染物排放情況。
二是摸清了污染源的流域、區(qū)域和行業(yè)特征以及治理情況。我省的黃河流域仍是污染大戶和今后治理的重點(diǎn)流域。該流域化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項(xiàng)主要污染物排放量分別占全省排放總量的62%、78%、89%和88%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于長江流域排放量。造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量（以廠區(qū)排放口污染物排放量計(jì)）分別占工業(yè)排放總量的79%和74%。電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等7個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的91%和94%。機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占排放總量的28%，對(duì)城市空氣污染影響很大。本次普查還首次系統(tǒng)掌握了我省第三產(chǎn)業(yè)主要污染行業(yè)、污染源及其污染物排放情況。
三是掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放狀況。農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，其污水排放量為2.26億噸，占污水排放總量的17.3%；化學(xué)需氧量排放量為13.81萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的26.5%；氨氮排放量為0.69萬噸，占排放總量的15.8%。農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別為6.91萬噸和0.45萬噸，分別占排放總量的58.5%和57.7%。要從根本上解決水污染問題，必須把農(nóng)業(yè)源污染防治納入環(huán)境保護(hù)的重要議程。
四是強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，將全省102066個(gè)普查對(duì)象與環(huán)境有關(guān)的基本數(shù)據(jù)錄入普查信息數(shù)據(jù)庫，并編制了統(tǒng)一的編號(hào)代碼，可根據(jù)需求按行業(yè)、地區(qū)、指標(biāo)等不同類型分組進(jìn)行數(shù)據(jù)檢索和查詢，為管理和決策提供了重要依據(jù)；為改革現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，進(jìn)一步完善主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過普查，提出了核定主要污染物產(chǎn)生和排放的系統(tǒng)方法，鍛煉了環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)一步提高了全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
根據(jù)對(duì)污染源普查結(jié)果的分析，目前全省污染呈現(xiàn)五大特點(diǎn)。一是污染來源面寬。包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中污染治理設(shè)施。二是面源污染和點(diǎn)源污染都很突出。三是污染結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。四是城市汽車污染明顯增長。五是老污染問題尚未解決，新污染問題逐漸顯現(xiàn)，灰霾天氣、持久性有機(jī)污染物、湖泊富營養(yǎng)化等新的污染問題近年來出現(xiàn)增長趨勢。這些特點(diǎn)對(duì)今后正確判斷全省環(huán)境形勢，科學(xué)制定全省環(huán)境保護(hù)近期和長期政策和規(guī)劃都具有十分重要的意義。
#p#副標(biāo)題#e#四、普查成果對(duì)今后環(huán)保工作的指導(dǎo)意義
在第一次全國污染源普查總結(jié)表彰電視電話會(huì)上，李克強(qiáng)副總理致信，充分肯定了普查工作取得的成績，強(qiáng)調(diào)要開發(fā)應(yīng)用好普查成果，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。普查工作結(jié)束后，我們一是要繼續(xù)全面分析普查數(shù)據(jù)，綜合判斷我省面臨的環(huán)境形勢。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，分析后金融危機(jī)時(shí)代面臨的環(huán)境形勢，分析各地環(huán)境承載能力和目前的環(huán)境質(zhì)量，分析各類產(chǎn)業(yè)、企業(yè)對(duì)環(huán)境狀況的影響，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要抓手的作用，制定和完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是要牢牢抓住普查反映的突出問題，集中力量加以解決。要有序出臺(tái)一批有針對(duì)性的污染防治措施，有效解決污染源普查中凸顯出的突出環(huán)境問題，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)源污染防治、機(jī)動(dòng)車污染防治、重金屬污染集中整治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，以及研究潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案等工作。三是要研究運(yùn)用普查成果反映出的客觀規(guī)律，謀劃好“十二五”環(huán)保工作。科學(xué)評(píng)估節(jié)能減排潛力，制定可行的節(jié)能減排方案，合理確定區(qū)域減排目標(biāo)與排污總量控制計(jì)劃；分析當(dāng)前污染排放和污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況及污染治理水平，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)工程減排；正確判斷主要行業(yè)產(chǎn)能與能耗水平，制定完善有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)、關(guān)停淘汰落后工藝的政策和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度。四是要在新的起點(diǎn)上，積極探索環(huán)境保護(hù)新道路，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
現(xiàn)在發(fā)布第二項(xiàng)，通報(bào)2010年第一批省級(jí)掛牌督辦環(huán)境問題、限期治理企業(yè)和予以摘牌的掛牌督辦環(huán)境違法問題。
為進(jìn)一步貫徹全省環(huán)保工作會(huì)議精神，加強(qiáng)環(huán)保后督查，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。2010年3月22日至4月2日，省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省范圍內(nèi)組織開展了聲勢浩大的春季環(huán)保后督查專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，對(duì)2008-2009年未摘牌的省級(jí)掛牌督辦環(huán)境問題整改情況、2007年-2009年群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題查處整改情況、2009年四季度超標(biāo)排放的重點(diǎn)污染源整治情況、2005年-2009年未完成清潔生產(chǎn)審核工作重點(diǎn)企業(yè)的整改情況、存在產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題的行業(yè)環(huán)保制度執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況等六個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了檢查。共現(xiàn)場檢查企事業(yè)單位260家，提取水樣46個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境違法問題135起。
經(jīng)請示省政府同意，決定對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的旬陽汞礦區(qū)環(huán)境污染等9起重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行省級(jí)掛牌督辦；對(duì)12家屬產(chǎn)能過剩行業(yè)且超標(biāo)排污的企業(yè)進(jìn)行省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）。
9起省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法問題為：
旬陽汞礦區(qū)污染問題；咸陽市秦都區(qū)、涇陽縣非法塑料加工作坊環(huán)境污染問題；富平、蒲城縣石灰窯群污染；合力、金馬、大前、同興焦化公司未按計(jì)劃淘汰落后產(chǎn)能問題；銅川市新耀污水處理廠、宜君縣污水處理廠建設(shè)進(jìn)展緩慢問題；城固縣黃姜皂素企業(yè)環(huán)境污染問題；陜西大西溝礦業(yè)有限公司環(huán)境污染問題；陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司2家采油廠污水處理設(shè)施未按期建成投運(yùn)問題；榆林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閆莊則污水處理廠工程建設(shè)進(jìn)展緩慢問題。
12起省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)為：
省級(jí)限期治理7家：西安熱電有限責(zé)任公司；冀東海德堡（扶風(fēng)）水泥有限公司，陜西豐寶化工有限公司，陜西陜化股份有限公司（化肥廠），陜西銅川秦嶺水泥有限責(zé)任公司，陜西省紫陽紅蝶化工有限公司，米脂氮肥廠。
省級(jí)限期改正違法行為5家：陜西龍門煤化工有限責(zé)任公司，陜西陜焦化工有限責(zé)任公司，陜西聲威建材集團(tuán)（涇陽）有限公司，陜西漢中鋼鐵集團(tuán)有限公司，陜西略陽鋼鐵有限責(zé)任公司。
對(duì)于省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法問題和省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)，省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已向各市發(fā)出通知，明確了主要問題，責(zé)任單位，監(jiān)管單位，解決時(shí)限。要求各市和各有關(guān)部門按照督辦要求，嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法問題和限期治理企業(yè)的監(jiān)管力度。對(duì)省級(jí)掛牌督辦環(huán)境違法問題，要向金融部門通報(bào)情況，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入金融征信系統(tǒng)。涉及進(jìn)出口的企業(yè)，要向商務(wù)部門通報(bào)情況，暫停受理企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)申請。涉及上市融資的企業(yè)，在出具的環(huán)保核查證明中要注明環(huán)境違法情況。同時(shí)暫停審批企業(yè)新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目。對(duì)處以行政罰款的掛牌督辦環(huán)境問題單位，按上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)列入省級(jí)限期治理企業(yè)，要督促加快治理進(jìn)度，確保按期完成治理任務(wù)。對(duì)被責(zé)令限期治理的企業(yè)在限期治理期間排放污染物超標(biāo)超總量的，要責(zé)令限產(chǎn)限排或停產(chǎn)整治。對(duì)未按時(shí)完成治理任務(wù)的，要依法報(bào)請政府予以關(guān)閉。省環(huán)保廳還與12家省級(jí)限期治理（限期改正違法行為）企業(yè)簽定限期治理目標(biāo)責(zé)任書。
上述問題的整改落實(shí)情況，省環(huán)保廳將作為對(duì)各市環(huán)保工作的考核內(nèi)容，并納入各市污染減排監(jiān)察系數(shù)的核算內(nèi)容。省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年內(nèi)將適時(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和省內(nèi)主流媒體，就上述問題整改進(jìn)展情況開展“回頭看”檢查和現(xiàn)場采訪，對(duì)一些整改認(rèn)識(shí)不到位、進(jìn)展緩慢的問題，在省內(nèi)主流媒體上，開專欄進(jìn)行曝光。在本次檢查中，省環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還重點(diǎn)對(duì)全省2008-2009年省級(jí)未摘牌的掛牌督辦環(huán)境問題整改情況進(jìn)行了檢查，按照《陜西省環(huán)境保護(hù)違法問題省級(jí)掛牌督辦管理辦法（試行）》的規(guī)定，有13起環(huán)境問題已經(jīng)整改到位，符合摘牌條件（其中09年掛牌的7起，08年掛牌6起），予以摘牌。這13個(gè)問題分別是：西安市熱力公司城區(qū)供熱分公司朝陽門供熱站、銅川市安君山水泥廠、銅川市銅城水泥廠、眉縣太白酒業(yè)灌裝分廠、寶雞市陳倉區(qū)污水處理廠超標(biāo)排污問題、大荔縣南七紙業(yè)集團(tuán)、老香君糧油油脂有限公司、咸陽天成煤焦化公司、千陽縣陶瓷工業(yè)園、咸陽市垃圾填埋場、楊凌垃圾填埋場、無定河流域環(huán)境污染問題、陜西榆林銀河發(fā)電公司
對(duì)于已經(jīng)摘牌的企業(yè)，我們希望各市要加大日常監(jiān)管力度，嚴(yán)防反彈。尚未完成整改任務(wù)掛牌督辦環(huán)境問題的，各市要督促他們按照整改期限，倒排工作任務(wù)，確保整改任務(wù)順利完成。對(duì)逾期未完成掛牌督辦要求的責(zé)任單位，以及在掛牌督辦工作中，督辦不力、監(jiān)管不到位的監(jiān)管單位，省環(huán)保廳將移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或建議當(dāng)?shù)卣罁?jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。并視情對(duì)企業(yè)所屬縣（區(qū)）、流域及行業(yè)，實(shí)施區(qū)域限批、流域限批或行業(yè)限批，直到整改合格并摘牌為止。
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