《指南》的出臺：情勢所需
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合告訴記者，為適應(yīng)我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，供水設(shè)施面臨升級改造和擴(kuò)大規(guī)模的迫切需求，早在2005年，國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》，其中，加快供水設(shè)施建設(shè)與改造，是部署給各級政府的一項明確任務(wù)。但8年來，該項工作開展得難盡人意。
2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為配合該《規(guī)劃》實施，飲用水主題專家組按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部水專項管理辦公室的部署和要求，系統(tǒng)總結(jié)、吸納了“十一五”期間取得的主要技術(shù)成果和示范工程實踐經(jīng)驗，在《城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造技術(shù)指南（試行）》（建科2009149號）的基礎(chǔ)上，組織編制了《指南》。《指南》適用于全國各城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與改造的規(guī)劃設(shè)計和設(shè)施的運行管理，涵蓋城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)“從源頭到龍頭”的各主要環(huán)節(jié)；提出了系統(tǒng)、全面、可行的技術(shù)對策和措施，如：供水設(shè)施建設(shè)與改造應(yīng)著力解決供水系統(tǒng)布局、管網(wǎng)漏損和二次污染等問題;注重提高公共供水普及率、降低管網(wǎng)漏損率、提高服務(wù)水壓和改善終端用戶水質(zhì)。宋蘭合說，《指南》凝練了“十一五”期間水專項技術(shù)成果，同時鞭策各地城市政府要充分重視城市供水安全保障，并切實做好這項工作。
凈水工藝：要考慮原水水質(zhì)
《指南》中對凈水工藝的適用以及如何應(yīng)對原水污染（原水污染去除），結(jié)合水專項技術(shù)成果，給出了多種工藝解決方案：
原水水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅰ、Ⅱ類及補充、特定項目要求的水體的，新建水廠應(yīng)優(yōu)先采用常規(guī)處理工藝；因條件限制原水水質(zhì)不能達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中II類及補充、特定項目的水體要求，或出廠水水質(zhì)存在高錳酸鹽指數(shù)和嗅味超標(biāo)等問題的，應(yīng)采用強化常規(guī)工藝，或根據(jù)需要采用水廠預(yù)處理或深度處理工藝；因水源問題導(dǎo)致出廠水鐵錳超標(biāo)的，地表水源水廠應(yīng)重點考慮強化常規(guī)處理工藝，地下水源水廠應(yīng)增加或完善除鐵除錳工藝；水源存在突發(fā)性污染和其他風(fēng)險的，應(yīng)統(tǒng)籌考慮水源調(diào)配、供水系統(tǒng)調(diào)度、水廠應(yīng)急處理設(shè)施建設(shè)和必要的應(yīng)急物資儲備。
此外，如果原水有機(jī)物、色度或消毒副產(chǎn)物等較高時，可采用優(yōu)化混凝劑種類和劑量、投加助凝劑、調(diào)整投加點、調(diào)整pH值等強化混凝措施；原水中存在高濁、高藻、氨氮或有機(jī)物超標(biāo)等問題時，可在水源地、引水渠或調(diào)蓄水庫內(nèi)進(jìn)行水源修復(fù)；必要時可采取化學(xué)預(yù)氧化、粉末活性炭吸附、預(yù)沉淀和圍油欄等廠前預(yù)處理措施；原水含有藻類、低溫低濁或高色度時，采用氣浮處理；原水渾濁度變化較大，且有季節(jié)性藻類暴發(fā)情況的，可采用浮沉池或浮濾池。水廠化驗室的檢測能力應(yīng)覆蓋渾濁度、色度、嗅和味、肉眼可見物、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、細(xì)菌總數(shù)、總大腸菌群、大腸埃希氏菌或耐熱大腸菌群等日常檢測基本指標(biāo)。
宋蘭合說，供水水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)應(yīng)以實現(xiàn)供水系統(tǒng)全流程監(jiān)控為目標(biāo)，統(tǒng)籌配置實驗室、在線和移動式水質(zhì)監(jiān)測等設(shè)備設(shè)施，必要時應(yīng)建立以水源水質(zhì)為重點的預(yù)警系統(tǒng)。有條件的地區(qū)或城市群，應(yīng)建立城市間、部門間信息資源共享和上下游城市聯(lián)動預(yù)警機(jī)制。
管網(wǎng)規(guī)劃：應(yīng)綜合城市規(guī)模
供水管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)綜合考慮城市規(guī)模、空間布局和地形地貌等因素，必要時可進(jìn)行分區(qū)設(shè)計與分區(qū)管理，并設(shè)置增壓泵站，調(diào)控管網(wǎng)壓力，盡量降低能耗和漏耗。
《指南》明確提出：供水管網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)滿足國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并綜合考慮城市發(fā)展總體規(guī)劃、供水規(guī)劃、供水安全、水質(zhì)水壓要求、節(jié)能降耗、外部污染、消防等因素。
下列幾種情況應(yīng)優(yōu)先考慮供水管網(wǎng)的改造：一是在管網(wǎng)建設(shè)與改造工作中對管網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局不合理、供水管網(wǎng)輸配能力與實際需水量矛盾的管網(wǎng);二是單管道輸水和無防護(hù)措施的明渠輸水工程;三是未實現(xiàn)區(qū)域間互聯(lián)互通的多水源供水管網(wǎng)，枝狀管網(wǎng)，未滿足兩路進(jìn)水要求的用水單位管網(wǎng);四是存在重大安全隱患的輸水干管以及管網(wǎng)陳舊、安全性差而頻繁爆管的管網(wǎng)。
管網(wǎng)管材與附屬設(shè)施應(yīng)滿足國家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程標(biāo)準(zhǔn)，并以生命周期成本最低、局部與整體性能相匹配為原則，優(yōu)先改造無內(nèi)防腐的金屬管材管網(wǎng)，冷鍍鋅鋼管、灰口鑄鐵管、石棉水泥管、自應(yīng)力水泥管等管材的管網(wǎng)。管網(wǎng)改造工程竣工后，應(yīng)更新建管道及其附屬設(shè)施的圖形和屬性數(shù)據(jù)錄入管網(wǎng)地理信息系統(tǒng);未建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的，應(yīng)做好紙質(zhì)和電子的竣工資料存檔工作。
二次供水：應(yīng)與供水能力相匹配
《指南》明確：二次供水系統(tǒng)應(yīng)與供水管網(wǎng)的供水能力和用戶的用水需求相匹配。有條件的小區(qū)，應(yīng)建立獨立的消防系統(tǒng)和生活系統(tǒng)，并分別滿足各自要求。
二次供水設(shè)施在交付使用前必須清洗和消毒，并定期對二次供水水質(zhì)進(jìn)行檢測。二次供水水質(zhì)不能滿足國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）時，應(yīng)增設(shè)有關(guān)水處理設(shè)施。
水源污染風(fēng)險較大的城市，應(yīng)根據(jù)具體情況配置用于流動監(jiān)測或應(yīng)急監(jiān)測的移動監(jiān)測裝備。移動監(jiān)測裝備可以是便攜式水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，也可以是配備便攜式水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備或其他車載水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的專用監(jiān)測車輛。專用監(jiān)測車輛應(yīng)裝配車載發(fā)電系統(tǒng)和外接電源裝置，有條件的可考慮裝配車載通訊系統(tǒng)、攝像系統(tǒng)及數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)。在同一供水區(qū)域或相鄰供水區(qū)域存在多個二次供水設(shè)施時，應(yīng)根據(jù)保障水質(zhì)、節(jié)能降耗和方便運行管理等要求，對二次供水系統(tǒng)進(jìn)行整合。二次供水系統(tǒng)因供水方式不同有多種設(shè)備/設(shè)施類型，具體選用時應(yīng)綜合比較安全、能耗、投資、運行管理等因素。一般的優(yōu)選順序是疊壓供水、變頻調(diào)速供水、氣壓供水、高位水箱供水。
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