本報訊（記者 楊亞非 通訊員 吳國平）全國7個綜合配套改革試點區(qū)有5個在長江流域，西部開發(fā)、中部崛起等國家發(fā)展戰(zhàn)略都依賴于長江。如何充分利用長江的戰(zhàn)略性水資源，又不破壞長江的水環(huán)境？在5月27日召開的長江流域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)研討會上，長江流域水資源保護(hù)局副局長王方清指出，劃定并落實水功能區(qū)納污紅線是協(xié)調(diào)長江保護(hù)與發(fā)展的必由之路。
水功能區(qū)納污紅線，是實施最嚴(yán)格水資源管理制度中劃定三條“紅線”的重要一條。其核心目的既要在水資源量的利用上嚴(yán)格實行總量控制，又要提高水資源的利用效率，減少污染物排放量，以保護(hù)水資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)王方清介紹，2000年以來，我國啟動了水功能區(qū)劃工作，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會需求，將區(qū)劃范圍內(nèi)的河流、湖庫劃分為不同的特定功能區(qū)。如一級區(qū)劃包括保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)、緩沖區(qū)四個方面。通過劃定功能區(qū)，一方面使其滿足水資源合理開發(fā)利用的要求，一方面通過提出水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)，滿足水資源保護(hù)的要求。
十年來，長江流域水功能區(qū)劃工作進(jìn)展較順利，流域內(nèi)19個省級人民政府已批準(zhǔn)實施了各自行政區(qū)域的水功能區(qū)劃。王方清說，按照功能分區(qū)后，必須按照水體水文特性、自然凈化能力、排污布局，科學(xué)核定水域納污能力，并結(jié)合區(qū)域技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，提出限制排污總量的意見，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)排污控制，才能最終保護(hù)好水資源。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對水資源的依賴越來越高。自上世紀(jì)90年代以來，國務(wù)院批準(zhǔn)的全國7個綜合配套改革試點區(qū)，其中上海浦東新區(qū)、重慶市、成都市、武漢城市圈、長沙株洲湘潭城市群等5個均在長江流域，加上實施西部開發(fā)、中部崛起、皖江經(jīng)濟(jì)帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、重慶兩江新區(qū)等國家發(fā)展戰(zhàn)略，都需要戰(zhàn)略性水資源的支持。
然而，隨著流域城市化進(jìn)程的不斷加快，工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，人口日益增加，給流域水環(huán)境帶來了巨大的壓力。據(jù)長期水質(zhì)監(jiān)測顯示，目前，長江流域水資源質(zhì)量總體良好，大部分能滿足所屬水域功能的要求。但出現(xiàn)了諸多不容忽視的問題，如干流近岸水域污染趨勢未能得到遏制，部分支流污染嚴(yán)重；湖庫富營養(yǎng)化仍在發(fā)展，水生態(tài)安全受到威脅；部分河道斷流，生態(tài)用水不足；突發(fā)性水污染事故風(fēng)險增大，威脅用水安全等等。
“協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，必須要充分考慮流域水資源環(huán)境承載能力。”王方清說，對長江水資源的保護(hù)和開發(fā)應(yīng)貫徹“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，劃定納污紅線，對納污能力尚寬余的區(qū)域應(yīng)合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、限制污染物排放，避免造成新的污染；對水納污能力不足的區(qū)域，如長江干流城市江段，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)格控制污染物排放量，使水體水質(zhì)滿足水功能區(qū)要求；對污染物排放量已超過了納污能力的區(qū)域，應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力削減現(xiàn)有污染物排放量，遏制水污染進(jìn)一步發(fā)展。
王方清說，按照《水法》的規(guī)定，流域管理機(jī)構(gòu)正核定各功能區(qū)的納污能力，提出限制排污總量意見。同時，努力通過建立水功能區(qū)監(jiān)測、評估與考核體系，加強(qiáng)納污紅線實施的監(jiān)督，將納污紅線落到實處。
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