濕地，享有“地球之腎”的美譽，它與森林、海洋一起并列為全球的三大生態(tài)系統(tǒng)，具有巨大的潛力。然而，近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人類活動的加劇，濕地遭受不同程度的破壞。保護濕地，可持續(xù)利用濕地，已經(jīng)迫在眉睫。
《山東省濕地保護辦法》(以下簡稱《辦法》)日前經(jīng)山東省政府第136次常務會議通過，自今年3月1日起施行。
對于破壞及危害濕地環(huán)境的行為，《辦法》明確規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、環(huán)境保護等部門根據(jù)職責分工責令停止違法行為，采取相應補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處每平方米10元以上30元以下罰款；擅自排放濕地蓄水、截斷濕地與外圍水系聯(lián)系的，處3000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款；違法放牧、燒荒的，處200元以上1000元以下罰款；砍伐林木的，處砍伐木材價值兩倍以上5倍以下罰款；違規(guī)撿拾、破壞鳥卵或者采取滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處500元以上3000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3000元以上1萬元以下罰款；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地的，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上兩萬元以下罰款；擅自移動、破壞濕地保護界標、標志或者設施的，處1000元以上5000元以下罰款，并依法賠償相應損失。
濕地保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃
《辦法》所稱濕地，是指具有較強生態(tài)功能、適宜野生動植物生長的常年或者季節(jié)性積水的內(nèi)陸地帶、河流入湖入海地區(qū)、充水較多的潮濕地域以及低潮時水深不超過6米的海域。濕地保護工作應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的管理體制。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將濕地保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織開展?jié)竦乇Ｗo宣傳教育和科學研究，協(xié)調(diào)解決濕地管理機構(gòu)、經(jīng)費保障、保護利用等方面的重大問題。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門按照各自職責，做好有關的濕地保護工作。任何單位和個人都有保護濕地環(huán)境的義務，并有權對破壞、侵占濕地的行為進行檢舉、控告。縣級以上人民政府應當對濕地保護做出顯著成績的單位和個人給予表彰。
濕地分為國際重要濕地、國家重要濕地、省重要濕地和其他濕地。《辦法》明確指出，省重要濕地名錄和保護范圍，由省林業(yè)主管部門組織有關部門和專家組成濕地認證委員會提出，報省人民政府批準公布；其他濕地名錄和保護范圍，由所在地設區(qū)的市、縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會同有關部門提出，報本級人民政府批準公布。國際重要濕地、國家重要濕地名錄和保護范圍，按照國際濕地公約和國家有關規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門編制本行政區(qū)域的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。濕地保護規(guī)劃應當明確濕地保護目標任務、保障措施、禁止開發(fā)建設的區(qū)域、限制開發(fā)建設的區(qū)域以及利用、保護、修復方式等內(nèi)容。濕地保護規(guī)劃應當根據(jù)濕地類型、保護范圍、生態(tài)功能和水資源、野生動植物資源狀況等科學合理編制，并與土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相銜接。編制濕地保護規(guī)劃，應當通過論證會、聽證會等形式，廣泛征求有關單位、專家和公眾的意見。各級人民政府及有關部門應當嚴格執(zhí)行濕地保護規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。
此外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門，定期組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查，建立濕地資源檔案，發(fā)布濕地資源狀況公報。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護、海洋與漁業(yè)等部門應當根據(jù)職責分工，對濕地生態(tài)狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化等問題，并采取科學有效的措施予以解決。
任何單位和個人禁止破壞濕地
《辦法》規(guī)定，禁止任何單位和個人從事下列破壞濕地的行為：擅自圍墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；非法開礦、采砂(石)、取土或者修筑設施；擅自排放濕地蓄水，截斷濕地與外圍的水系聯(lián)系；違法放牧、燒荒、砍伐林木；向濕地及周邊區(qū)域排放有毒、有害物質(zhì)或者傾倒固體廢物；破壞魚類等水生生物洄游通道和野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；其他破壞濕地的行為。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，凡列入國際重要濕地和國家重要濕地名錄以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的天然濕地，禁止任何單位和個人開墾、占用或者改變濕地用途。在省重要濕地和其他濕地保護范圍內(nèi)進行開發(fā)建設活動，必須符合濕地保護規(guī)劃，并依法辦理有關手續(xù)。
建設項目可能對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響的，其環(huán)境影響評價文件中應當含有濕地保護和防治濕地污染的內(nèi)容。環(huán)境保護或者海洋與漁業(yè)部門在審批環(huán)境影響評價文件時，應當征求林業(yè)和其他相關部門的意見。因建設公益性設施或者進行其他活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當提出可行的濕地恢復方案。濕地恢復方案應當符合濕地保護規(guī)劃，并經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門同意。經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建筑物或者構(gòu)筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時占用濕地的期限最長不得超過兩年。臨時占用期限屆滿后，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復。
禁止將有害物種引進濕地
“禁止將有害物種引進濕地區(qū)域”這是山東省提出的明確要求。《辦法》規(guī)定，引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，應當按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，并按照有關技術規(guī)范進行試驗。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門應當對引進的外來物種進行動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其有害的，應當及時采取有效措施消除危害，并及時報告本級人民政府和上一級主管部門。
因發(fā)生污染事故或者其他突發(fā)事件，造成或者可能造成濕地污染的，有關單位、個人應當立即采取措施進行處理，并及時通報可能受到危害的單位、個人，同時向當?shù)厝嗣裾謽I(yè)、環(huán)境保護等部門報告。縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護等部門接到報告后，應當采取有效措施，及時消除危害。縣級以上人民政府應當制定濕地保護及修復政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度。縣級以上人民政府應當組織林業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)等部門，按照國家規(guī)定做好濕地的登記、確權、發(fā)證等工作。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門對濕地資源的保護利用進行監(jiān)督檢查，并及時向本級人民政府報告濕地保護情況。
同時，《辦法》強調(diào)，造成濕地污染或者臨時占用濕地期限屆滿而拒不采取補救、恢復措施的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護部門組織采取補救措施，對相關責任人處1萬元以上3萬元以下罰款，并依法賠償相應損失。擅自引進外來物種進入濕地或者在濕地范圍內(nèi)施放藥物的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關部門責令停止違法行為，處1000元以上5000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5000元以上3萬元以下罰款。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門和其他有關部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；未依法采取濕地保護措施的；發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
自《辦法》施行以后，山東省規(guī)定在濕地保護范圍內(nèi)從事捕撈、放牧、采集、收割、養(yǎng)殖、旅游等活動，應當制定濕地保護方案。有關部門在辦理審批手續(xù)時，應當征求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門意見。經(jīng)批準從事前款規(guī)定活動的，應當遵循水禽遷徙和濕地植物生長規(guī)律，按照有關部門規(guī)定的時間、范圍和保護方案進行，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。
同時，山東省還提出，在國家和省重點保護野生動植物集中分布的重要濕地區(qū)域，各級人民政府應當積極鼓勵、扶持當?shù)鼐用癜l(fā)展?jié)竦靥娲援a(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，防止?jié)竦孛娣e減少和濕地污染，維護濕地生態(tài)功能。縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門和相關管理機構(gòu)應當建立健全珍稀野生動物救護機制，及時受理有關救護報告，對受傷、擱淺或者被困的珍稀野生動物采取緊急救護措施。
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