今年是西藏和平解放60周年，黨中央、國務(wù)院對(duì)包括西藏在內(nèi)的青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)高度重視，日前印發(fā)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011—2030年)》。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢就此接受了記者專訪。
加強(qiáng)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，具有重要戰(zhàn)略意義
記者：請(qǐng)您談?wù)劸幹七@一規(guī)劃的背景。
周生賢：《規(guī)劃》涉及區(qū)域范圍包括西藏、青海、四川、云南、甘肅、新疆6省(區(qū))27個(gè)地區(qū)(市、州)179個(gè)縣(市、區(qū)、行委)在內(nèi)的青藏高原。這個(gè)區(qū)域地理位置特殊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中華民族特色文化保護(hù)地，也是重要的世界旅游目的地。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要戰(zhàn)略意義。
黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度重視，先后作出一系列重要部署，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展。2001年以來，累計(jì)退牧還草約16萬平方公里，退耕還林約4200平方公里，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，主要河流、湖泊水質(zhì)優(yōu)良，大部分城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)于國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
但是，由于自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨繁重。去年，中共中央、國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會(huì)、新疆工作座談會(huì)和西部大開發(fā)工作會(huì)議，都對(duì)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求。為此，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》。
將生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要舉措
記者：《規(guī)劃》的總體考慮是什么?
周生賢：《規(guī)劃》是青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是由國務(wù)院印發(fā)的首個(gè)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，對(duì)于做好當(dāng)前和未來一段時(shí)期青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用。
《規(guī)劃》定位于綜合性、宏觀性和戰(zhàn)略性，其總體考慮是：圍繞一個(gè)目標(biāo)，遵循兩大戰(zhàn)略、把握四個(gè)重點(diǎn)。
一個(gè)目標(biāo)，是以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障為核心，將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為青藏高原全面建設(shè)小康社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要舉措。兩大戰(zhàn)略，是指生態(tài)優(yōu)先和空間優(yōu)化戰(zhàn)略，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為青藏高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)的前提，通過空間優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四個(gè)重點(diǎn)，是指要重點(diǎn)解決的四個(gè)問題：一是要強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)，確保生態(tài)環(huán)境良好;二是要解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生;三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技，建立健全青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制;四是要引導(dǎo)草地、礦產(chǎn)、水能和旅游等自然資源科學(xué)合理有序開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
記者：《規(guī)劃》的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么?
周生賢：《規(guī)劃》是一個(gè)中長(zhǎng)期的綜合性規(guī)劃，規(guī)劃期限分為三個(gè)階段，近期2011—2015年，中期2016—2020年，遠(yuǎn)期2021—2030年。近期的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期的主要目標(biāo)是已有治理成果得到鞏固，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《規(guī)劃》提出環(huán)境功能分區(qū)和四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是劃分了環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的地理特征、自然條件和資源環(huán)境承載力，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū)、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實(shí)施相應(yīng)的管理措施。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境良好。提出以三江源、祁連山等10個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化草地、濕地、森林和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)沙化土地和水土流失治理，加強(qiáng)土地整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。三是加強(qiáng)環(huán)境污染防治，解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。提出優(yōu)先實(shí)施飲用水水源地保護(hù)與治理，全力保障城鄉(xiāng)飲水安全，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染和城鎮(zhèn)大氣污染防治，強(qiáng)化固體廢物安全處置，嚴(yán)格輻射安全和土壤環(huán)境管理，完善農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治。四是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科研能力。提出建設(shè)氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和宣傳教育。五是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)自然資源科學(xué)合理有序開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。提出加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，科學(xué)合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源和水能資源，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)游牧民定居工程，實(shí)施傳統(tǒng)能源替代。《規(guī)劃》還確定了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力三大領(lǐng)域的工程措施。
青藏高原6省(區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體
記者：落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，有哪些保障措施?
周生賢：《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任，完善政策措施，保障資金投入，促進(jìn)公眾參與等方面的保障措施。為此，國務(wù)院要求，6省(區(qū))人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體，要將《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定年度實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金;國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督;環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)《規(guī)劃》完成情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，結(jié)果向國務(wù)院報(bào)告。
記者：《規(guī)劃》實(shí)施后將發(fā)揮哪些重要作用?
周生賢：《規(guī)劃》確定的主要措施是國務(wù)院有關(guān)部門和地方6省(區(qū))人民政府開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的依據(jù)。《規(guī)劃》確定的環(huán)境功能分區(qū)是全國主體功能區(qū)規(guī)劃的具體化，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。《規(guī)劃》實(shí)施后，將對(duì)建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障，保護(hù)“中華水塔”功能，減緩和適應(yīng)氣候變化，維護(hù)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和國家生態(tài)安全，具有重要作用。
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