編者按以成功舉辦北京奧運會、實現“新北京、新奧運”戰略構想為標準，北京市進入了新的歷史時期。在新的起點上，北京市委、市政府確立了建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略。北京水務工作按照建設“三個北京”的新要求，繼續堅持以科學發展觀為指導，緊密結合北京市情和水情實際，不斷滿足首都經濟社會發展和生態環境建設對水務工作的新要求，繼續堅持依法治水，完善涉水法規制度標準體系建設，不斷強化水務服務社會和管理社會的職能；繼續堅持發揮體制優勢，不斷完善體制機制，促進水務精細化管理，提高水務建設運行管理整體水平。前不久，本報記者專訪了北京市水務局局長程靜。
本報記者 周振勇
通訊員 俞亞平 鄭秋麗報道
程靜局長首先介紹了今后一個時期北京水務的思路、目標和任務，他說：北京水務要以科學發展觀為指導，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，以循環水務的理念，構建“九大體系”，建設“民生水務、科技水務、生態水務”，為北京可持續發展提供全面的水安全保障。
他說：“建設民生水務，是指要把以人為本作為水務工作的宗旨。水具有廣泛的社會公益性，要把滿足人民群眾對水務工作的基本要求作為水務工作的出發點和落腳點。首當其沖的就是要確保全市的水源安全、供水安全、水環境安全、迎汛安全；同時要不斷增強服務意識、提高服務質量，將水務科學發展取得的成果惠及百姓民生”。
“建設科技水務，是指要堅持科學技術是第一生產力，堅持自主創新為先導，從整體上提高水務科學發展實力，保障水務事業的可持續。要組織水源保護、污水資源化、河湖水環境改善、信息化建設等關鍵領域的科技攻關；同時加強科技隊伍建設，優化人才結構，提高創新能力”。
“建設生態水務，是指合理配置生產生活生態用水，注重水的生態服務價值，改善水生態環境。要妥善協調好經濟發展、人口增長帶來的水資源需求和供給的關系，提高水資源可持續保障能力；加大水源保護力度，全面防治污染，提高截污治污能力，改善和保障與社會發展和人民生活相適應的水環境；做好北運河、永定河、潮白河等重要流域生態綜合治理，使這些河道成為北京重要的生態屏障；要在適當時候涵養、回補地下水，還水資源欠賬”。
建設“三大水務”是水務可持續發展的有機整體，也是以水務科學發展服務保障“人文、科技、綠色北京”的工作目標和任務。“民生水務”是可持續發展的根本目的，“科技水務”是推動可持續發展的根本手段，“生態水務”是實現可持續發展的根本保障。
程靜局長隨后對構建“九大體系”、實現“三大水務”進行了詳細介紹，九大體系是：構建水源安全保障體系、城鄉供水安全體系、水循環利用體系、宜居城市水生態景觀體系、節水型社會體系、安全迎汛保障體系、科技支撐體系、社會管理和公共服務體系、干部隊伍科學管理體系。
程靜強調，今后幾年，北京水務將按照上述發展思路，著重做好以下幾方面的工作：在水資源方面，要按照“立足自身，深度挖潛，爭取外援，優化配置”的原則，強化水源安全保障。在生態涵養發展區繼續推進生態清潔小流域治理，三年內規劃建設生態清潔小流域135條，治理水土流失面積1760平方公里；在供水方面，要加緊建設南干渠、郭公莊水廠等南水北調配套工程，開展自備井水源置換、外調水進京適應性研究等前期工作。農村實施一戶一表及管網節水改造，搞好農民安全飲水設施管理，完善長效運行機制；在污水處理和再生水利用方面，用三年時間完成城區污水處理廠升級改造，出水水質達到地表水四類水質標準，完善再生水配送系統，再生水利用量由目前的6億立方米增加到8億-10億立方米，為實現“一水三用”的北京用水模式奠定基礎。同時，也要繼續解決城鄉接合部污水處理問題，完善東南郊水網建設，推進郊區污水資源化進程；在水環境治理方面，要加強跨區域河流污染治理合作，以單位化治理的思路，推進北運河流域水質改善五年計劃，到2015年北運河出境斷面COD由現在70毫克升降到40毫克升。按照市委、市政府提出的建設京西生態屏障，服務水岸經濟，全面提升西南五區經濟社會發展水平的要求，以“綠色北京、生態行動”為主題，用五年時間，把永定河建成“有水的河、生態的河、安全的河”，成為城市西部的綠色生態走廊，為建設“人文、科技、綠色北京”提供支撐；在節水方面，繼續堅持“三要水”，按照“保證生活用水、壓減生產用水、適度增加生態用水”的原則配置水資源，推動節水工作由節約水量到提高水資源利用效率轉變，到2010年初步建立適應北京水資源特點的節水型社會體系。要重新評估、核定用水單位的用水定額指標，進一步壓縮用水定額，加強對用水大戶的監管。社會單位繼續執行超定額累進加價，限制產業用水的過度增長，大力發展再生水替代；在安全迎汛方面，基本完成病險水閘、堤防等水工建筑物的除險加固。健全三級防汛應急管理體系，加強城市排水搶險能力建設，建立城區積水點、危舊房動態管理機制。加大對水庫等重點水利設施和河道堤防的管理，將協調聯動機制常態化，確保度汛安全；在科技支撐方面，圍繞水資源保護、優化配置、生態服務價值、多水源條件下飲用水安全保障、污水深度處理與再生回用等關鍵領域開展科技攻關，完成“北京再生水分質利用及水環境整治技術集成與工程示范”、“北運河水系中游重污染河段水質改善技術研究與示范”等10個國家水專項北京課題，加大科技對水務的貢獻率；在社會管理和公共服務方面，明確水務公益性定位，協調市編辦，穩步推進事業單位和水管單位改革，并推進區縣水管單位體制改革，進一步理順水務體制。理順水務同公共財政關系，完善水價體系，建立健全水管理、污水處理、再生水利用財政補貼機制，保障水務設施和水企業的安全穩定運行。
程局長從過去5年的北京“循環水務”實踐中得出的結論是，過去的五年中，北京水務以科學發展觀為指導，在連續干旱的不利條件下，用有限的水資源保障了全市的水源安全、供水安全、水環境安全和迎汛安全，保障了奧運會的圓滿舉辦和首都經濟社會的平穩較快發展。
程局長說：“水務局成立以來的五年，是水務運行體制機制逐漸完善的五年，是水務發展思路發生戰略性轉變的五年，是水務基礎設施建設規?？涨暗奈迥辏撬畡辗展芾砺毮懿粩鄰娀奈迥?，更是水務在各領域實現全面發展和歷史性跨越的五年”。
他說：以市水務局成立為標志，北京正式確立了水務管理的新體制。水務新體制實現了對水的全面管理和全過程管理，有效地解決了管水機構重疊和權力分割問題，城鄉供水、節水、排水在同一個體制框架下高效率運行，實現了水資源保護、管理、利用的城鄉統籌和統一調度。市水務局成立后，經過多方努力，形成了“四級水務”管理體制，即：市水務局、14個區縣水務局、114個流域水務站和3297個農民用水者協會，為水務統一管理提供了強有力的體制保障。同時，水務以行政職能為依托，同政府相關職能部門形成協調聯動工作機制；以業務管理為紐帶，加強了對供排水企業的服務和管理。
他說：為應對連續干旱帶來的水資源緊缺局面，水務局以科學發展觀為指導，認真分析北京水務面臨的形勢和任務，遵循水循環規律，確定了建設循環水務的工作理念，探索了實現北京水資源高效利用、集約利用、循環利用的途徑，對確保城鄉水安全起到重要作用。
他強調，要采取嚴格措施保護密云水庫、官廳水庫水質。密云水庫蓄水從2004年止降回升，水質保持Ⅱ類標準；在山區構筑”生態修復、生態治理、生態保護“三道防線，建設生態清潔小流域、治理水土流失，流域內農村污水、垃圾、廁所、河道、環境得到同步治理。
他介紹，為確保全市供水安全，建成懷柔、平谷、張坊、昌平四處應急水源，已累計向城市供水13.5億立方米；市區自來水日供水能力由230萬立方米提高到295萬立方米，水廠水質全部達到國家頒布的飲用水106項衛生標準；用3年時間，解決了市區平房院32萬居民家庭一戶一表難題。用兩年時間，消除1200處二次供水設施安全隱患；集中力量解決農民飲水問題，2005年以來，共解決199萬農民安全飲水，提前兩年在全國率先完成農民安全飲水改造，使郊區300萬農民和居住在農村的流動人口用上安全水。
對于節水工作，程靜局長說：堅持“向觀念要水、向機制要水、向科技要水”的節水工作方針，不斷完善節水型社會管理體系。加強農業節水管理，完成85%的節水農田建設，設施農業采取滴灌、微灌等節水措施；調整產業結構，限制高耗水產業，關停高耗水企業；普及節水器具，公共場所基本普及節水器具，城市家庭普及率達到85%。全市年用新水量由2004年的32.5億立方米減少到29.1億立方米，萬元GDP耗水由同期81立方米下降到33.6立方米，居全國領先水平；污水處理設施形成規模，城區污水處理廠由2004年的7座增加到9座，日處理能力由同期的158萬立方米增加到254萬立方米，污水處理率由70%增加到93%，實現污水處理率90%的奧運承諾。郊區污水處理率由同期的40%增加到48%；再生水廣泛用于工業、農業、環境和市政綠化。年利用6億立方米，占總用水量的17%，年利用量首次超過地表水。再生水成為北京穩定可靠的不可或缺的新水源。同時，堅持生態治河，治河先截污，完成六環以內骨干河道治理。多年黑臭的清河、涼水河、馬草河、清洋河水體還清。建成中南海-筒子河-北海等8處水循環工程。
據程局長介紹，經過五年的艱苦奮斗，南水北調北京段主體工程和“三廠一線”配套工程全面完成。北京初步形成地表水、地下水、外調水、再生水多水源聯調的供水保障格局；變“防汛”為“迎汛”，到2006年37座病險水庫除險加固全部完成。城市骨干河道達到50年一遇排水標準，消除49處城市積水點。建立部門聯動六項新機制，對安全迎汛各級部門責任制、應急預案、搶險物資、隊伍準備、安全隱患進行全面排查，提高保障能力；2006年以來，全市累計建成1200多處雨水利用設施，城市下游建成雨洪滯蓄區，郊區利用坑塘、溝渠、洼地攔蓄雨水，改善了環境，回補了地下水，年增加利用雨水4500多萬立方米。
成功舉辦有特色、高水平的北京奧運會，北京市水務局按照“專群結合、屬地負責、部門聯動”的工作方針，形成以群防群控為特征的水源安全防控體系；各供水單位加強安全戒備和供水運行管理，滿足了奧運會對水量、水質的要求；加大河湖水系治理保潔力度，城鄉水環境質量明顯提高；采取預案管理、應急管理、責任管理相結合的方式，保障了奧運度汛安全；與涉奧場館運行團隊無縫對接，全面保證了賽事安全。
同時，程局長也談到北京水務面臨的新矛盾、新挑戰：一是水資源形勢依然嚴峻，連續九年干旱使北京付出了巨大的水資源成本，面對困難和壓力，程靜局長堅定地表示，通過三至五年的努力，北京水務一定會實現“三大水務“的目標，形成以“九大體系”為主體的水務發展新格局。到那時，北京的水資源配置將更加合理、城鄉供水將更加安全、生態水環境將更加宜居、安全迎汛體系將更加完善，運行管理將更加順暢。
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