環(huán)境保護部部長陳吉寧在2016年環(huán)境保護工作會議上指出，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平。環(huán)境大數(shù)據(jù)是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在中國推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。
2015年9月，國務(wù)院發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的主要抓手。環(huán)境保護部成立了以陳吉寧部長為組長的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和部署大數(shù)據(jù)在環(huán)保系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)具備了強有力的政策導(dǎo)向和支持。
當前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數(shù)據(jù)，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是機構(gòu)設(shè)置不完善，現(xiàn)有機構(gòu)定位僅僅是管理規(guī)劃和技術(shù)支持，沒有達到環(huán)境數(shù)據(jù)搜集—處理—公開—技術(shù)支持一體化管理的目的。二是數(shù)據(jù)收集困難，環(huán)境數(shù)據(jù)分部門所有、碎片化嚴重，沒有專門負責(zé)數(shù)據(jù)搜集、處理的部門和制度。三是數(shù)據(jù)來源有局限，環(huán)境信息在線監(jiān)控覆蓋范圍不全，瞞報、謊報處罰制度不嚴，環(huán)保部門無法掌握準確信息。美國作為環(huán)境大數(shù)據(jù)的領(lǐng)航者，值得借鑒。
美國環(huán)境大數(shù)據(jù)的主要特點
美國很早就將大數(shù)據(jù)的理念融入環(huán)境保護工作中。在2012年奧巴馬政府頒布的《大數(shù)據(jù)的研究和發(fā)展計劃》推動下，美國環(huán)保局加快了環(huán)境大數(shù)據(jù)的發(fā)展步伐。美國經(jīng)驗表明，環(huán)境大數(shù)據(jù)會成為推動環(huán)保工作的“推進劑”，以及緩和政府和公眾由于環(huán)境事件所引發(fā)社會矛盾的“潤滑劑”。
首先，完善的機構(gòu)設(shè)置為環(huán)境數(shù)據(jù)“搜集—處理—公開—技術(shù)支持”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門，將數(shù)據(jù)和信息的收集、使用和傳播作為自身任務(wù)之一。美國環(huán)保局設(shè)環(huán)境信息辦公室（司局級），由首席信息官領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境信息辦公室負責(zé)信息的全過程管理，下設(shè)4個處級辦公室，分別是信息收集辦公室、技術(shù)運行與規(guī)劃辦公室、信息分析與獲取辦公室及項目管理辦公室。另外，除聯(lián)邦環(huán)保局，區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設(shè)有環(huán)境信息辦公室或信息專人，負責(zé)各部門的有關(guān)環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執(zhí)行其職責(zé)的全過程中，各司其職，密切配合，形成了大數(shù)據(jù)收集、分析、技術(shù)處理和發(fā)布的一體化工作流程。這一機制，確保了環(huán)境信息從信息源（企事業(yè)單位）到信息受體（公眾）形成暢通的信息傳遞渠道。
其次，政府推動建立數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并共享數(shù)據(jù)。設(shè)施登記系統(tǒng)（FRS）是美國環(huán)保局數(shù)據(jù)整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設(shè)施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權(quán)的設(shè)施進行登記，通過賦予唯一“設(shè)施標識碼”形成排污設(shè)施登記數(shù)據(jù)庫，使得不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之間關(guān)系得以明確，并能夠?qū)崿F(xiàn)跨業(yè)務(wù)系統(tǒng)和跨庫檢索。排污設(shè)施登記系統(tǒng)由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進行集中管理和維護。環(huán)保事實數(shù)據(jù)庫（Envirofacts）是美國環(huán)保局的環(huán)保數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關(guān)信息。美國環(huán)保局對于環(huán)境數(shù)據(jù)的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心（即Central Data Exchange，簡稱CDX）實現(xiàn)的。環(huán)境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且精確的實時數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)，以此連接聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，采用最新的信息技術(shù)與工具構(gòu)建，以提升電子數(shù)據(jù)交換的安全。
第三，嚴格的制度確保企業(yè)提供準確可用的數(shù)據(jù)。在美國，環(huán)保局對污染物/有害物質(zhì)排放和分布情況的適時掌握是環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。環(huán)保局獲得數(shù)據(jù)和信息主要是靠嚴格的企業(yè)對污染物/有害物質(zhì)的報告制度，而不是靠定期或不定期的污染普查或調(diào)查。因為有嚴格的懲罰制度，所以企業(yè)不誠實報告自己的污染物或有害物質(zhì)，是非常有風(fēng)險的做法。一旦被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)，或者被公眾發(fā)現(xiàn)，除了支付罰款以外，其商業(yè)信譽也將受到嚴重損害，企業(yè)經(jīng)常需要再額外支付一些環(huán)保經(jīng)費，來修補自己的形象。
第四，為全民參與環(huán)境大數(shù)據(jù)提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權(quán)法》生效后發(fā)布了危險物質(zhì)清單，凡受監(jiān)管的有害物質(zhì)，排放單位都有報告的義務(wù)。瞞報、漏報或報告不準確可能面臨嚴重的罰款。清單具有以下特點：環(huán)保局可在任何時間依法增加或減少清單中的有毒化學(xué)品；任何人都可以請求管理者增加或減少上述清單中的有毒化學(xué)品；州長可以請求管理者增加或減少列表中的有毒化學(xué)品。
第五，決策部門全面掌握環(huán)境大數(shù)據(jù)并科學(xué)分析。企業(yè)報告準確的污染信息可以確保環(huán)保部門對于全國的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的污染情況的了解。但數(shù)據(jù)還需要加工和分析，這樣才能得到?jīng)Q策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告，這是環(huán)保部門制定環(huán)境保護目標、工作重點和信息公開的基礎(chǔ)。各州環(huán)保局的污染物/有害物質(zhì)數(shù)據(jù)庫與聯(lián)邦環(huán)保局之間，以及各州之間的數(shù)據(jù)都是共享的。所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質(zhì)存儲、生產(chǎn)和使用的信息，這些數(shù)據(jù)最后也可以被公眾獲得（免于公開的信息除外）。
我國用好環(huán)境大數(shù)據(jù)的建議
通過借鑒美國經(jīng)驗，建議實施環(huán)境大數(shù)據(jù) 一體化、制度化、國際化等綜合手段，提高我國環(huán)境保護工作信息化水平。
一是建立支撐環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展的組織機構(gòu)，實施環(huán)境數(shù)據(jù)一體化管理。建議擴充信息化辦公室的相關(guān)職能。除了信息化規(guī)劃、計劃，機關(guān)電子政務(wù)，信息安全和信息化管理工作，組織管理全國環(huán)境信息網(wǎng)等工作外，還應(yīng)納入環(huán)境信息搜集、分析職能和協(xié)調(diào)職能。主要是將分散的環(huán)境信息統(tǒng)一整合，并分析轉(zhuǎn)化為公眾能夠理解的環(huán)境信息予以公布。下一步，可以考慮提高環(huán)境信息管理機構(gòu)的規(guī)格和層次，全面負責(zé)收集、分析、發(fā)布環(huán)境信息和數(shù)據(jù)并確保其信息質(zhì)量及信息服務(wù)的可靠性，確保信息透明和公眾的參與。同時，進一步發(fā)揮技術(shù)支持單位的作用。制定和利用創(chuàng)新信息技術(shù)和信息管理解決方案，為環(huán)境信息公開提供技術(shù)支持服務(wù)。此外，建立環(huán)境信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，實施環(huán)境信息公開一體化管理。
二是建立嚴格的污染物/有毒物質(zhì)報告及公布制度，制訂動態(tài)的有毒污染物清單，建立環(huán)境大數(shù)據(jù)制度化體系。建議擴大2014年發(fā)布的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》提出的排污單位范圍，明確企業(yè)應(yīng)該公開的環(huán)境信息范圍和內(nèi)容。建立動態(tài)的有毒污染物清單。所有排污企業(yè)需就排放有毒污染物的種類和數(shù)量在地方環(huán)保局登記。在充分考慮登記內(nèi)容的全面性和企業(yè)填報的便捷性的基礎(chǔ)上，規(guī)范填報主體、填報內(nèi)容和填報形式。清單中的物質(zhì)需要進行嚴格實驗，且根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整。最后，明確企業(yè)不予登記或虛假登記的法律后果，并加強對污染源的監(jiān)督。在《環(huán)境信息公開條例》中規(guī)定，企業(yè)應(yīng)如實、及時、準確地報告其排放和轉(zhuǎn)移有毒污染物質(zhì)的情況。
三是借助國際環(huán)境合作平臺，開展環(huán)境大數(shù)據(jù)合作。建議利用中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會等合作機制，開展交流活動，為環(huán)境信息化培訓(xùn)技術(shù)和管理人才提供條件。向美國等發(fā)達國家學(xué)習(xí)環(huán)境信息公開政策經(jīng)驗，引進先進技術(shù)。包括引入美國的環(huán)境數(shù)據(jù)管理體制機制和制度、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境數(shù)據(jù)分析模型、信息公開平臺等方面的先進技術(shù)，為實現(xiàn)環(huán)境信息化建設(shè)提供理論和科技支撐。
作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心
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